履职尽责实现目标 巩固成果再显实效 ---石首市乡村振兴驻村工作的管理与探讨

党建网6月1日讯（刘武望 冯镜人 陈文 黄金双）近日，基层党建廉政教育网采编员一行，从石首市乡村振兴驻村工作队干部，花宜松、尹国红、朱绍斌等人的采访中深受启发。该市的驻村队员们全心全意为人民服务，帮村民们排忧解难办实事，使辖区的乡村能名副其实的快速振兴，用自已驻村的经历和管理及苦干加巧干的工作实绩，撰写了接地气且值得学习和借鉴的探讨文章，现推荐给大家。

一、工作队为啥而来？

自2021年8月3日石首市新一轮工作队选派以来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展已有9个月，在调研中与驻村第一书记和工作队长、队员的交谈，听得最多的是“为什么派我们来？”，对于这个问题，从3个方面谈一谈。从政治层面上讲：是为了让广大农民群众分享到党的“三农”政策红利。这正如建国初期10万解放军脱下军装到农村参加土改工作队时一样：“我们参加革命是为了推翻一个旧中国，建立一个新中国，让人民过上美好幸福的生活，不是从农村出来，又回到农村”。细细一想，在农村的父老乡亲最需要的“幸福的生活”是什么？有田种，有饭吃!现在回到农村就是推行“耕者有其田”的政策，让农村的父老乡亲有田种，有饭吃。朴实的语言道出了我们党对人民的承诺“让人民过上幸福的生活”。乡村振兴就是把习近平同志新时代中国特色社会主义“三农”工作的新任务、新要求，落实到农民群众手中，让广大人民群众得实惠。从农村现状上讲：因为农村缺乏人才、缺乏资金、缺乏懂政策的人，所以需要工作队帮助村两委宣传党的政策，执行党的政策，监督村级资金项目良好运行、引导群众树立文明新风，同时把当地的村两委带头人再培训出来，建强一个好党支部，打造一支不走的工作队。从工作需要上讲：打通服务群众最后一公里，需要政治素质好,热爱农村工作，身体健康，工作作风过硬，综合能力突出，事业心和责任感强，不怕吃苦、甘于奉献的人到农村去做群众工作，把党的政策精准“滴灌”到户，确保工作不留空档、政策不留空白。

发改局刘飞书记、代雨琴总工督办东升镇长堤寺村乡村振兴工作

2021年2月3日习近平总书记在贵州看望慰问各族干部群众时强调：要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，落实“四个不摘”要求，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，动态清零。要发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，加强对易地搬迁群众的后续扶持。要推动城乡融合发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。要继续选派驻村第一书记和农村工作队。品味总书记的话：“加强动态监测帮扶”，谁来加强？“跟踪收入变化和‘两不愁三保障’巩固情况”，谁来跟踪？“推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴”，谁来推动？说明了农村需要工作队。

为了群众工作的需要，从建国初期的土改工作队、改革开放初期的小康工作队到现在的扶贫工作队、乡村振兴工作队，一批又一批的工作队派往农村，就是为了打通服务群众最后一公里，把党的政策“滴灌”到户，让党与广大农民的心连得更紧。正是一代代驻村工作人，秉承了“不忘初心的使命与担当”，用“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，有敢于第一个“吃螃蟹”的闯劲和持之以恒、久久为功的干劲，把党的各项工作做到人民群众的心坎里，让人民群众始终感受到党的关怀与温暖。因此工作队被人民冠以“五员称号”，即：国家政策的宣传员、密切干群的联络员、落实政策的执行员、资金项目的监督员、文明新风的引导员。

二、工作队来村干啥？

2021年5月11日，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，打响了向“乡村振兴”进军的发令枪，明确了工作队的职责任务，我市依据中央、省、荆州市文件要求，对新一轮选派的第一书记和工作队，提出了“聚焦‘建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务’等职责”的任务，出台了《中共石首市委办公室<印发关于向全市村(社区)持续选派驻村（社区）第一书记和工作队的工作方案>的通知》（石办发【2021】3号），重点部署了“六个方面”的工作：

1、聚力强组织、固根基。坚持“思想引领、学习在先”机制，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村组、进农户，宣传贯彻党的路线方针政策，开展红色教育，传承红色基因；推动实施“红色头雁”工程、村级后备力量培养计划和“一村多名大学生”计划，指导抓好村“两委”换届工作，帮助发展年轻党员、培育乡土人才、引导人才返乡创业；推动加强党支部标准化规范化建设，支持建好管好农村党员教育基地，指导开展党支部主题党日活动。

2020年9月17日习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话强调：基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

2、聚力稳脱贫、防返贫。保持主要帮扶政策总体稳定，推动落实巩固拓展义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、饮水安全有保障，加强易返贫致贫人口监测，加强农村低收入人口常态化帮扶，推动实施易地扶贫搬迁后续扶持“五基”工程，暨基础设施建设顺利，基本产业稳步发展，基本公共服务建设逐步到位，基本生活保障逐步落实，基层组织不断完善增强。让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，帮助防范化解返贫致贫风险。

2020年9月25习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上提出：要健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，着重增强内生发展动力和发展活力，确保脱贫后能发展、可持续。

3、聚力兴产业、助发展。立足资源优势，在项目资金、政策举措、产业合作、劳务协作、人才支援、技术支持、农副产品销售等方面加强支持和帮扶，指导制定村级集体经济发展规划，帮助培育新型农业经营主体，支持开展村集体“三资”清理，推动发展集体经济产业项目，指导完善利益联结机制，推动化解村级债务。2021年2月3习总书记赴贵州看望慰问各族干部群众时强调：就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。要积极发展乡村产业，方便群众在家门口就业，让群众既有收入，又能兼顾家庭，把孩子教育培养好。

4、聚力抓治理、促和谐。推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，推动落实村级重大事务决策“四议两公开”等制度，指导健全村务监督委员会运行机制，完善村规民约。支持实行网格化管理和精细化服务，开展法治宣传，推进无诈、无非法集资、无黄赌毒村（社区）建设，常态化开展扫黑除恶，打击非法宗教和境外渗透活动。推进移风易俗，治理人情攀比、封建迷信、宗族势力等不良风气,培养文明乡风。

2022年3月6日习近平在看望参加全国政协十三届五次会议提出：乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

5、聚力办实事、解难题。开展“我为群众办实事”活动，推动办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，推进环境提升、道路整治、文化体育等方面的民心工程，帮助防范化解食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面的突出问题，经常走村入户，为困难群众排忧解难，推动各类资源向基层下沉、以党组织为主渠道落实。

习近平2021年7月21日在西藏考察时强调：要坚持以人民为中心的发展思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，更加聚焦群众普遍关注的民生问题，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，一件一件抓落实，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

6、聚力转作风、优服务。找准职责定位，充分发挥指导和帮助作用，发扬钉钉子精神和“拼抢实”作风，与村两委“遇事共商、问题共解、责任共担，面对矛盾问题不回避、不退缩，主动作为、奋发有为、担当善为，提高服务精准化、精细水平，做到帮办不代替、到位不越位。六大任务暨涵盖了巩固拓展脱贫攻坚成果，也涵盖了乡村振兴有效衔接的方方面面，范围广。需要我们工作队时刻“聚力”，牢记工作职责，真刀真枪行动起来！

市乡村振兴局督办专员朱绍斌（左）调研驻村工作队工作情况

三、工作队应怎么干？

总书记强调：“乡村振兴有几个阶段，2035年一个阶段，2050年一个阶段，要从容建设”，“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”。2022年《中央一号文件》提出：强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。湖北省出台了《省2021年-2025年后评估考核指标》，本月9日省乡村振兴局在《全省乡村振兴系统工作推进电视电话会》的视频会上再一次强调：后评估工作每个县市是必须要去一次的。

这些信息不断提醒我们，工作队目前的工作就是抓脱贫攻坚成果“巩固”。习总书记的话高屋建瓴地指明了干的方法和目标：就是“分阶段，分目标、有计划地把巩固脱贫攻坚成果持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”；中央、省、市提出了干的要求：就是过渡期内围绕巩固拓展脱贫成果这个主旋律“工作不留空档、政策不留空白”；三月召开的《全省乡村振兴系统工作推进电视电话会》明确一个信号：就是坚决摈弃“不会抽到我”的心态，杜绝投机取巧，要脚踏实地真刀真枪“干”。

1、要和大家一起干，切忌越位独行。2020年习近平总书记在湖南郴州农村考察时提出,“在接续推进乡村振兴中,要继续选派驻村第一书记,加强基层党组织建设,提高基层党组织的政治素质和战斗力”。总书记的讲话凸显了驻村第一书记选派的必要性和重要性，同时也指明了“接续推进乡村振兴”的方法。可以理解为“三靠”：第一靠组织。驻村第一书记只有主动和村两委打成一片，依靠“基层党组织”才能在深入开展党史学习教育，聚焦富民增收、集体创收、产业发展等重点工作上，走基层、解难题；第二靠集体。2021年湖北省指导县市驻村工作队考核中提出：派出单位、工作队、第一书记（工作队长）与驻点村实行责任“捆绑”，进一步强化“遇事共商、问题共解、责任共担”，三个“共”，就说明了集体的力量；第三靠互补。帮办不代替、到位不越位。驻村第一书记拥有单位优势、人脉优势、以及学识优势，村支部书记拥有农村基层经验和熟悉本土民情民风优势，只有互补起来，才能协力调动村“两委”的积极性、主动性、创造性。同时做到，才能让广大农民受益。譬如，在村级项目开发中，有的第一书记认为项目资金是工作队争取的，怎么用它，我应该做主；也有的第一书记，认为项目建设在驻点村，与自己关系不大，放手不管，甚至是问都不问，这就是没有突出“责任共担”。

2、围绕目标扎实干，切忌张冠李戴。

乡村振兴政策的宣传、执行、落实，需要我们工作队在今后一段时间内“真刀真枪干起来”，切不可以“雨过地皮湿”，甚至出现“两张皮”。最近到乡镇交叉检查，认真翻看了大家的监测与帮扶走访记录、行业预警信息调查（排查）资料、防返贫致贫会议研判资料。实话说：乡镇、村两委、工作队都非常重视，都知道是后评估的重点，思想认识高。但检查中发现：包保帮扶人的走访记录、行业预警信息入户调查报告、防返贫致贫会议研判材料，这些工作的“痕”或多或少存在“针对性不强，不能凸显巩固成效”的问题。

如何围绕《湖北省巩固脱贫成果后评估办法》考核，做到“工作不留空档、政策不留空白”？

一是开展监测勤走访，忌弄虚作假。为抓实防返贫监测与帮扶工作，2022年2月25日石首市巩固脱贫成果领导小组下发了《关于建立常态化脱贫户丶监测户制度的通知》。目的很明确，就是通过“常态化走访监测”进一步压实责任，把防返贫致贫监测工作落地见效。二是做到“深入一线摸排早发现、针对返贫致贫因素早干预、依据家庭返贫致贫原因早帮扶。走访后，记录自己走访开展的工作，是很正常的事情，但有的帮扶人觉得没有办法写出有“工作轨迹”的记录，究其原因是存在“三怕”：一怕写了困难和诉求，问题解决不了，措施落实不到位；二怕不写困难问题，又说没有对人对事，走访流于形式；三怕写了第一季，不知如何写下一季度，怕前后出现逻辑问题，反而出丑挨批，不如不写。

3、要有步骤稳妥干，切忌盲目无序。

第一建立管理体系。2022年2月下发的《关于建立常态化脱贫户丶监测户制度的通知》就是要求联村干部、工作队、村两委班子成员建立包保体系，这就不赘述了。

第二建立信息体系。2022年中央1号文件提出：精准确定监测对象。“精准确定”的前提就是每户的家庭人员、支出收入及资源现状搞清楚。再看看要用到信息的地方：“常态化疫情防控要信息”；三保障政策落实及常态化危房排查要信息；外出务工人员摸排要信息；行业部门预警摸排要家庭人员信息；“三保障”成效遍访，需要村农户家庭人均收入结构变化、收入增长情况信息”等。后评估考核或是上级暗访检查后总有“工作队不能户情一口清”的问题反馈。我们在要驻村干部回答“某某户的情况”问题中，总有工作队就手忙脚乱，找这找那；或者是多方解释：“你看我走访入户的图片都有，不能一口清是我的记性不好”！

究其原因有“三不到位”：耐力不到位。入户摸排信息时去了几次，没有找到人，放弃了，结果就来个道听途说；填写不到位。检查大家的《摸排表》，大多是空白，理由是“只写存在的问题”，因为我们工作落实了、政策落实了，没有问题。当检查的同志再询问这户的人在干什么，收入结构（务工、务农等）怎么样，享受政策情况，又说不上来；梳理不到位。没对信息进行梳理统计（自己确定一个排列秩序），收录的信息这本这样排的，那本那样排，凌乱得很。因此，建议大家建立《驻点村农户基础信息库》，并把它落实到位。按文件要求，工作队员二年一轮换，有的同志不轮换还好，一轮换，新到岗的同志又需要从头摸，浪费国家投入的财力，人力不说，还出现摸排的人不一样，摸的结果也不一样，不利于后续工作开展。有的同志可能说，一个村几百户，几千号人，怎么摸？就用蚂蚁搬家的精神，每个人每天摸3到5户，将驻点村农户按家庭实际生活人员（以户主为点，上老下小排列）摸清身体真实现状及收入状况、家庭资产状况（房子情况、田地情况、车辆情况）、可发展状况（病情好转、子女就学后上岗），用二到三个月，甚至半年时间把这个信息库建起来！以后这户有了什么变化，电话联系，及时更新，有利于开展帮扶工作，也为后续帮扶提供第一手户情资料，真正做到让信息走路。就可以“挤出精力，振兴乡村”。譬如：整理统计出的“乡贤”、“产业带头人（能手）”有了这些“乡贤”、“能人”、成功人士的联络信息，可以争取他们的支持，为乡村发展增添活力。

市发展和改革局驻村工作队队长尹国红（左）落实边缘易致贫户徐霞光小龙虾养殖帮扶计划

四、工作队怎么评比？

我市文件规定：驻村情况纳入各派出单位年度绩效、党建、乡村振兴考核内容。由市委组织部牵头，会同市农业农村局（市委农办）、市乡村振兴局和该单位所驻村（社区）的乡镇办区党（工）委，按照省级制定的《驻村工作考核办法》，对所辖区域内的驻村（社区）第一书记和工作队长、工作队员、工作队及派出单位帮扶成效进行考核，并将考核结果上报市委、市政府，市委、市政府对表现突出的单位和个人进行通报表扬。

从石首市《驻村工作队考核指标》来看：一是明确了考核的主体：巩固脱贫成果中“四不摘“落实情况；二是点出了考核的对象：派出单位、驻村工作队、驻村第一书记（队长）、 驻村队员；考核实施责任捆绑，纳入单位差异化考核评价体系。三是针对不同的对象，确定了考核的指标：对驻村第一书记（队长）工作队员考核，从工作纪律上：是否存在“走读”、脱岗现象，“三在岗”落实不到位；从工作落实上：是否与村两委积极配合，开展村各项工作，发展产业为农户增收；从责任落实上：是否摸清户情，做到一口清，认真做好防止返贫动态监测； 从政策落实上：是否积极宣传党的政策，群众知晓率高，落实帮扶政策；从巩固成效上：是否积极为群众解忧，群众满意度高。

单位考核重点：主要是围绕“四落实”进行考核。 有没有分工落实文件，明确责任对象选派人员是不是按照要求进行选派； 是不是按时到村调研开展工作，为村争取项目；是不是落实了派驻人员后勤保障，按照规定发放生活补贴；考勤记录是工作队员生活补贴报销的唯一依据。

五、就目前工作中存在的负面现象探讨

1、从派出单位层面：没有做到应派尽派。选派要求：政治素质好,热爱农村工作，身体健康，工作作风过硬，综合能力突出，事业心和责任感强，不怕吃苦、甘于奉献，有2年以上工作经验，年龄不超过58岁的同志参加驻村工作。人员选派在后评估中将作为“责任落实”政治站位角度考核的。发现一人不只是扣分，还要追派驻单位领导责任。我市124家派驻单位，派驻301人，工作队72个应派216人。大多数派驻单位都按照市委要求选派落实， 3月20日为止，选派的驻村干部中从职级看：有副科级或相当层级驻村干部89人；从学历看：研究生学历3人，本科以上167人；从年龄看：35岁及以下的74人。但依旧有9名工作队员缺岗；第一书记165人，有16人没有完全脱离单位全心力投入巩固脱贫攻坚工作。造成的原因一是单位人员编制不多；二是单位有社区下沉、疫情防控、招商引资抽调了部分，三是对后评估考核中“选派”考核指标不清，站位不高。

2、从驻村干部工作落实层面：

一是存在“走读”、脱岗现象。主要表现对考勤不在乎，发现苗头不对就事后补假；再就是外勤打卡多。外勤打卡本是鼓励真正走访农户、为村跑项目、跑资金驻村干部的一个便利制度，结果被少数同志作为考勤漏洞，动不动就外勤打卡，有的甚至在家打卡，不要看没有督查，请你明白：年底考核你外勤打卡记录的时候，要你用“跑来了什么”作依据，否则就是违规领取补助；再一个就是文件明文规定：“考勤记录是驻村干部领取生活补贴的唯一依据”，没有乡镇出具的“考勤证明”，报销就不符合规定，审计就不合规；

二是部分驻村干部入户走访不扎实。遍访、脱贫户季度访、监测户月访，是落实防返贫监测“早发现”的手段，不论哪一级暗访督查都是必须检查的资料，“走访记录”在后评估工作中是作为工作落实进行考核的，有的同志说：“省考核评估在村里没有看过资料”，这种认识是极端错误的。因为考核组在入户中，问户主“知不知道工作队，上过门没有（或者是联系过没有）”，发现了问题，再看资料，等考核组要看资料时侯，就晚了！

三是对“三类对象”基本情况不清楚；主要表现在调查不细致，没有按照“家庭实际人员结构（身体、年龄、劳动力、联系方式）一个人一个人搞清楚；收入结构（务工性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入）一笔一笔算明白；生产资源结构（土地、房屋、车辆等）一项一项记准确；

四是对帮扶政策不熟悉，部分监测对象帮扶措施不精准。表现在户情不清楚，政策不熟悉，无法做到措施对应；

五是少数群众对帮扶工作的认可度不高。就是与群众有陌生感，在村部的时间多，下去嘘寒问暖的时间少。

工作队就是要沉下来，认真做好脱贫户和监测户的思想导向，有效提升他们的经济收入，做好党和国家赋予我们“最后一公里”的接力棒。

（作者：石首市乡村振兴工作驻村工作队 花宜松、尹国红、朱绍斌）

（编辑：黄金双）