定陶财政探索变革型财政组织创建 提高财政干部塑造变革能力

党建网9月5日讯（张守清 杨慧武 张玲 黄金双 ）今年“七一”前夕，习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示强调，要以党的政治建设为统领，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作；坚持不懈用党的创新理论统一全党思想意志行动。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，菏泽市定陶区财政局创新性实施组织结构变革、运行机制变革、干部能力变革、团队文化变革四维一体行动计划，以系统思维强化落实，以点带面、示范引领，全面激发干部干事创业新动能。

一、适应外部环境，推进运行机制变革

建设变革型财政组织，就要善于根据外部环境变化保持灵活快速反应能力，主动创新组织结构和运作方式以适应新挑战。新一届区财政局党组准确识变、科学应变、主动求变，大力推进建设财政收支高质量可持续运行体系、集中财力办大事财政政策体系、高质量发展财政保障制度体系、全生命周期公共服务供给体系、全面预算绩效管理体系、财政风险防控体系等“六大体系”，落实工作要创新、工作要创优、工作要争先、工作要贡献、守牢一排底线等“五个维度”，以党建引领、多元联动、一体推进为支撑，上半年细化开展重点工作11项，其中，创新保障“三保”典型案例，被省、市肯定认可，逐级择优推送在国家财政部《中国财政》第12期刊发推广。案例通过介绍加大金融机构融资力度、积极争取专项债券资金、盘活存量资金等多种方式，统筹各类资金，最大程度发挥资金使用效益，优先保障“三保”等重点领域支出经验做法，在全国系统内形成了可借鉴、可复制的“定陶样板”。

二、激发内生动力，推进干部能力变革

为加快建设变革型财政组织，需进一步推进财政干部理念创新，加快提升干部塑造变革能力，更好服务于社会经济发展。一是着力建好头雁队伍。加强领导班子建设，强化系统观念系统思维，打造“领头雁”队伍，增强引领带动变革的能力。新一届区财政局党组及时根据人事变动，印发了《定陶区财政局关于调整局领导班子、下属单位及副科级以上干部分工及补位制度的通知》，积极营造团结奋进干事创业良好氛围。二是夯实菁雁队伍根基。采取精准画像、知事识人的方式，对全局干部职工精准“画像”，用“广角镜”全面了解，建立财政干部执行力立体档案；用“多棱镜”多维考察，提升近距离考察的深度和精度；用“显微镜”深入识别，为财政工作选贤任能提供重要参考。经常性开展内部工作座谈，让单位各科室之间充分沟通，引导青年干部职工在参与集体决策中积极贡献自己的智慧，使其在各自岗位上不怕吃苦、迎难而上，勇挑重担、冲锋在前，努力成为业务上的“行家里手”、胜任各项工作的“多面手”，不断提升财政干部生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效的“硬核”能力。三是强化雏雁队伍培养。加快年轻同志培养成长，丰富年轻干部培育方式，通过感悟财政历史、传承财政精神、组织参加财政政策宣讲、政务信息以干带训等，着力练就年轻干部开口能说、提笔能写、问策能对、遇事能办的综合能力。

三、勇于争先创优，推进团队文化变革

在组织文化方面，通过清晰的愿景和崇高的使命追求凝聚人心，从“要我变革”到“我要变革”、从“适应变革”到“引领变革”。一是转观念，构建财政“大格局”。财政部门作为重要的经济部门，是稳定经济增长的重要力量，要在政治格局上体现忠诚度、在思想格局上放眼全局、在工作格局上立足实际。全区财政干部职工继续弘扬“实、稳、优”的财政核心价值理念和“严谨、坚守、创新、奉献”的财政职业精神，把奋斗精神、斗争精神、担当精神贯彻到干事创业的全过程，坚持把讲政治的要求融入到财政工作中去，坚持从全局的高度把准财政工作方向，用实干和实绩彰显应有的担当。二是搭平台，建立争先创优机制。树立“没有领先就是落后、没有特色就是问题、没有用心就是懒政”的理念，强化争先创优意识。健全调研成果转化制度，聚焦特色工作，推进最佳实践、总结最佳案例，转化形成财政标志性成果，锻造“靠得住”、“谋得深”、“做得实”的干部人才队伍。上半年，开展农村基础设施管护长效机制调研，形成优秀案例6篇、特色亮点信息7篇。其中，《定陶区财政局聚焦提质增效助推扩大有效投资》、《定陶财政：“实打实”支持改厕“心贴心”服务民生》2篇信息被市财政局《财政情况》第11期、12期采用刊发，为上级领导决策提供了优质信息服务。三是优服务，锻造担当实干作风。瞄准群众、企业最为迫切的需求，优化工作流程，改进服务方式，开展“财政运行综合满意度问卷”，打通“回应需求、解决问题”最后一公里。坚持生成性学习、保持创造性张力，高效做事、攻坚克难，闯无勇人区、勇拓新蓝海。将知行合一，落到实处，以前瞻性、系统性、穿透性的思考谋划和及时性、准确性、高效性的执行力度推动形成财政工作新局面。以打造集约型、保障型、创新型、安全型、高效型“五型”财政为抓手，持续擦亮“清廉财政”建设品牌。

四、彰显实干本色，推进重点工作突破

紧密结合财政职能和队伍实际，抢抓时机、发挥优势，探索推进变革型财政组织建设，以新气象新作为，推动财政各项工作取得新成效。

一、以高质量发展为导向，抓收支保平衡。一是全力冲刺“双过半”。强化收入预期管理，坚持依法征管，应收尽收。上半年，全区一般公共预算收入总量增长4%，完成年初预算的52.5%，其中税收占比60%，财税收入实现平稳增长。加快支出进度，保证财政支出强度，应支尽支，及时发挥财政资金使用效益，全区一般公共预算支出完成年初预算的50.2%。一般公共预算收入和支出分别超“双过半”目标2.5和0.2个百分点，顺利实现“时间过半，任务过半”。二是加大直达资金支出力度。依托直达资金动态监控系统，全程监控资金支出进度和流向，确保直达资金投得准、发得快、用得早、管得好。截止6月30日，全区中央直达资金78460.3万元，完成支出63523.33万元，支出进度81%，支出进度位居全市第一。三是千方百计保重点。坚持厉行节约“过紧日子”，对项目支出实行清单化管理，大力压减非急需非刚性支出，腾出财力优先保障“三保”等重点支出。上半年，全区“三保”支出完成136528万元，其中：落实保工资支出91249万元、保基本运转支出2308万元、保基本民生支出42971万元。我区全力保障“三保”经验做法，得到财政系统最具影响力刊物《中国财政》推介和认可。

二、以高质效服务为宗旨，助实体稳经济。一是注重“放水养鱼”发挥普惠效应。强力推进稳经济一揽子政策和接续措施，助力稳增长政策显效发力。上半年，落实减税降费1.37亿元，切实减轻企业负担，助力稳住市场主体。二是注重“握指成拳”发挥集成效应。加大项目谋划力度，储备新增债券项目46个，其中28个项目已通过国家发改委、财政部审核。截止6月底，已成功发行地方政府专项债券7.93亿元，资金已全部到位，切实发挥出新增债券补短板、稳投资作用，助力全区投资及重点项目建设加快实施、落地见效。三是注重“财金联动”发挥放大效应。上半年，全区贷款余额216.74亿元，较年初增加14.60亿元，增幅7.22%。其中，企业贷款余额83.97亿元，较年初增加5.05亿元，增幅6.40%，有效缓解小微企业资金周转困难。为城镇登记失业人员、农村自主创业农民、高校毕业生等发放创业贷款310余笔，发放金额3900余万元，贴息69.66万元。

三、以高幸福指数为标尺，保重点惠民生。上半年，全区民生支出176408万元，占财政支出比重达86.26%。一是加大基本医疗投入力度。安排卫生健康支出15954万元，主要用于医疗卫生建设、基本公共卫生服务、计划生育等方面，有序推进优质医疗卫生服务向乡村纵深扩展；二是加大教育民生支持力度。投入教育支出52102万元、社会保障支出42794万元，着力解决人民群众重点关注的义务教育、基本养老等方面的问题，确保“学有所教、老有所养”；三是大力推进乡村振兴。上半年全区统筹整合涉农资金34923.73万元，支持现代水网建设、保障粮食和重要农产品供给、全面推进乡村振兴等重点任务。落实衔接推进乡村振兴资金 17066.6万元，实现过渡期内稳定投入和政策平滑过渡。四是加强生态文明建设，上半年安排资金427万元，支持大气、水体污染防治等工作开展，为打好“蓝天、碧水、净土”保卫战提供保障。

四、以高水平管控为规范，谋创新促改革。扎紧“钱袋子”、打好“铁算盘”，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。一是全面实施预算绩效管理，采取“事前遴选＋事中监控＋事后综合评审”全生命周期管理模式实施重点项目绩效评价，通过预算一体化系统推动绩效管理与预算管理深度融合，在全区范围内基本建成了“三全”预算绩效管理体系。二是全面加强财政投资评审，上半年审核政府投资建设工程预结算项目18个，评审金额2.17亿元，审减金额0.31亿元，审减率14.23%。三是全面推广财政电子票据改革，以电子票据代替纸质票据，从票据源头上杜绝了财政票据填开不规范、不合规、不合法、易丢失、难管理等各类问题，提高了票据管理质量和工作效率。截止6月底，全区实施财政票据电子化改革上线单位达127家，累计发放电子票据64余万份。（文稿：魏楠 李其辉）

（编辑：黄金双）