托举强军梦，法治基石坚如磐————党的十八大以来全军和武警部队贯彻落实习主席重要指示推进依法治军述评

军无法不立，法无严不威。

　　1月上旬的巴渝大地，山清水碧、寒尽春生。习主席视察第13集团军时强调，“深入推进政治建军、改革强军、依法治军，坚定信心，狠抓落实，开创强军兴军新局面。”

　　新年度第一次视察部队，习主席的讲话中再次出现这个“高频关键词”——依法治军。

　　3年前习主席的谆谆教导，犹在耳畔。2012年12月，党的十八大刚刚闭幕，习主席视察广州战区部队，首次鲜明提出“依法治军、从严治军是强军之基”，并要求全军“必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定”。

　　朝乾夕惕固本强基，跃马扬鞭蹈厉奋发。3年来，全军和武警部队认真贯彻落实习主席和中央军委战略部署，坚定不移推进依法治军、从严治军，持续深入抓好作风纪律建设，锻造出一支支律令如铁、威武文明的钢铁之师，为实现中国梦强军梦提供了强有力保证。

　　战略抉择，依法治军进入“快车道”

　　一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。

　　党的十八大以来，习主席把握天下大势，洞察时代风云， 着眼战略全局，提出了一系列国防和军队建设方略，从强军目标的提出到深化国防和军队改革的号令，从古田全军政治工作会议确立政治建军的大方略到推动法治军 队建设的新理念……构成了“四个全面”战略布局的“军事篇”。在这一重大创新理论体系中，依法治军、从严治军居于全局性、基础性和战略性地位。

　　这是历史的昭示，更是现实的呼唤——

　　“行动听指挥，不拿群众一个红薯，打土豪要归公……”1928年春的一天，毛泽东站在湖南桂东县沙田村的一个土堆上，郑重宣布“三大纪律六项注意”。这短短44个字，被称为我军“第一军规”。

　　自建军起，依法治军、从严治军就是我军一条始终坚持的铁律。凭藉这条铁律锻造出的铁的信念、铁的意志、铁的作风、铁的本领，我军胜利迈过了一个又一个重大历史关头。

　　如今，人民军队走到新的历史关头。我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心，但前进道路绝不会一帆风顺。实现“中国梦”“强军梦”，呼唤人民军队法治化水平实现新的跃升。

　　站在历史和未来的交汇处，肩负强军兴军和改革发展的历史重任，习主席、中央军委对深入推进依法治军从严治军进行着深邃思考。

　　从现实挑战看：一个“根”，要以法治来捍卫。意识形态领域斗争尖锐复杂，铸魂与“蛀”魂、固根与“毁”根的较量一刻也没有停歇，以法治强制力确保党指挥枪的根本原则和制度落地生根，比以往任何时候都更加严峻而迫切。

　　从使命任务看：一个“变”，要以法治来护航。我国正处 在由大向强发展的关键阶段，面临的挑战和考验前所未有，国家安全形势空前复杂严峻，要求军队必须加快战略转型。在这个关键的历史节点，无论是装备技术的升 级、人的理念素质的转型，还是军队组织形态、管理模式的重塑，都需要以法治和改革双轮驱动。

　　从法治环境看：一个“立”，要靠法治来实现。这些年暴露的问题表明，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，有的甚至到了需要当头棒喝、重锤敲击的程度，确立法治信仰、强化法治思维势在必行。

　　在依法治军必须深入推进的关键时刻，习主席和中央军委审时度势、英明决断，我军法治化建设进程进入“快车道”。

　　快，是因为有强大的推动力。

　　2014年10月，党的十八届四中全会召开，在进行治国理政的“顶层设计”上，首次把依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局，上升为党和国家的意志。

　　2014年12月，习近平在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。站在协调推进“四个全面”战略布局的新起点上，军队法治建设驶入新航道、驶向新航程。

　　快，是因为有科学的路线图。

　　2015年2月，经习主席审定批准，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，明确提出深入推进依法治军从严治军的指导思想、目标要求、基本原则、主要任务和重大改革举措，深刻阐明依法治军从严治军一系列重大理论和实践问题。

　　“立治有体，施治有序。”《决定》的下发，标注了治军战略新高度、开辟了治军思想新境界、实现了治军理念新飞跃，为新形势下深入推进依法治军从严治军提供了科学指南和根本遵循，也为有效破解当前军队法治建设中突出问题提出了根本性的思路、举措和办法。

　　快，是因为有同心的执行力。

　　3年来，无论是到基层一线视察，还是召开高级别会议， 习主席多次就依法治军从严治军阐发重要论述，提出指示要求。这些重要论述和指示要求，有力回应全军官兵呼声和关切，犹如一声声催征的号角，凝聚起最广泛的 依法治军从严治军共识，三军部队能打仗打胜仗的步伐愈加稳健，为国家利益拓展提供强有力战略支撑的步履更加铿锵——

　　碧波之上，辽宁舰航母编队首次驶入南海海域，执行训练 和试验任务；万里长空，东海防空识别区宣布划设，空军开启识别区空中巡逻；苍茫大地，陆军部队从严治训，朱日和演习红方“六败一胜”震动全军；遥望域外， 从亚丁湾护航到利比亚、也门撤侨，我军官兵第一时间远赴险地把亲人们安全地接回了家……

　　抓住要害，“制度的笼子”越扎越紧

　　法治之下，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。

　　党的十八大以来，党中央、中央军委重拳肃贪，铁腕反腐，数十名军以上领导干部被查处。历史上罕见的惩治腐败力度，在军内外反响强烈。

　　“人治”横行泛滥，法规制度必然“决堤”。详察这些贪腐大案我们看到，纠集着巨大权力与无边欲望的“人治”之手，让郭伯雄、徐才厚、谷俊山之流疯狂突破党纪国法的约束，给人民军队造成难以估量的损害。

　　“不能一讲依法治军就眼睛向下，认为法治是‘领导治部属’‘上级治下级’‘官治兵’的手段。”习主席深刻指出，从严治党、从严治军，要害是从严治官。“要害”二字，一针见血指出了领导干部在从严治军中的极端重要性。

　　3年来，全军部队贯彻落实习主席重要指示，毫不手软地推进从严治权治官，牵住了依法治军的“牛鼻子”。

　　以上率下，力抵万军。

　　十八大胜利闭幕的第二天，习主席就主持召开中央军委常 务会议指出，我们不仅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身边的工作人员，决不谋私利，决不搞特权。以实际行动给全军做出表率。今年1月11日，习主席接 见调整组建后的军委机关各部门负责同志时，再次强调要具有“铁一般纪律”。

　　习主席率先垂范，亲力亲为，说到做到，无论是到部队考 察调研，还是出国访问，习主席都亲自审定方案，要求严格执行中央八项规定、军委十项规定，为全军树立榜样。军委领导同志在工作生活中，旗帜鲜明反对腐败， 带头遵守廉洁自律各项规定，严格执行有关工作和生活待遇的规定。

　　各大单位紧跟中央军委部署，接连就严格自身要求出实 招、下真功。海军、原北京军区、原广州军区党委出台加强自身作风建设规定，并在媒体上全文公布，接受官兵监督；空军党委机关敢唱黑脸、敢于碰硬，及时发现 纠治142套跨单位住房漏报瞒报问题，划设55个“禁酒令”检查责任区。

　　作风是叶，制度是根。

　　作风改到深处，最有效的是法治，最管用的是制度。

　　《厉行节约严格经费管理的规定》、干部选任五项制度规定、《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》……有细心的网友从公开报道中统计发现，十八大以来，由习主席批准、签署的军队反腐新规有20多个，涵盖经费使用、选人用人等方面。

　　一个个《规定》，犹如一根根“篱笆桩”，合力打造了一 套“制度的笼子”。火箭军、原兰州军区、原成都军区依据条令条例、《军队基层建设纲要》等关于作风建设相关规定，出台基层风气建设“十不准”等措施，对插 手基层敏感事务、收受基层官兵钱物等行为“露头便打”，发生在官兵身边的不正之风得到了有效纠治。

　　功积于小，事成于严。

　　党的十八大以来，全军先后开展了干部工作大检查、财务工作大清查，军委巡视组实现了巡视全覆盖，连续通报违纪违法典型案件等，各级领导干部畅通民主监督渠道、带头尊法学法守法用法蔚然成风。

　　原南京军区坚持问题导向，公开承诺彻底纠治“违规发放 福利、补贴、奖金，超占住房、超配车辆、违规使用公勤人员，向基层连队索要文字材料和以建设名义向官兵乱摊派”等10个顽症痼疾。军事科学院、国防大学、 国防科学技术大学通过强化监督，严格执纪，形成有责受监督、履责要考核、失责必追究的问责追究机制。

　　随着监督这个“探照灯”越来越亮，每根“篱笆桩”都被 通上了高压电，权力被牢牢地关进了“制度的笼子”。军队党员领导干部自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方 式，以自己的模范行动引导广大官兵崇尚法治、建设法治、厉行法治。

　　木受绳则直，金就砺则利。实践已经证明，法治建设是实现从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”转变的有力保证。十八大以来，全军上下抓住了领导干部这个依法治军的“关键少数”，强军兴军正能量在不断汇聚，部队向心力、凝聚力不断增强。

　　春风化雨，法治的“红利”越滚越大

　　基层是部队的主体，是战斗力的“刀尖”，更是落实依法治军的末端。基层官兵一度深受“土政策”之苦、“五多”问题之扰、不正作风之害，最渴望依法治军的阳光雨露。

　　实现强军目标的基础在基层，落实依法治军的主体是基层。去年7月，习近平在视察第16集团军时强调，要抓好《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》的落实，重视解决基层官兵实际困难，维护官兵合法权益，为基层减负，激活基层建设内在动力。

　　今年1月11日，习主席在接见调整组建后的军委机关各部门负责同志时再次指出，要坚持依法治军、从严治军，下大气力纠治会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多等“五多”问题。

　　依法治军从严治军，让基层官兵感受到了诸多可喜变化——

　　一片片“嫩芽”破土而出。各级加强工作统筹、出台刚性措施，下大力纠治“五多”问题，“计划不如变化，变化不如电话”“这法那法，不如领导的想法”等现象成为过去时，基层面貌为之一新，官兵轻装上阵投入强军实践。

　　一声声“惊雷”振聋发聩。全军由上至下成立军事训练监察领导小组，依据军事训练法规进行督导督查，以踏石留印、抓铁有痕的执行力纠治训练场不正之风，训练随意性大、消极保安全等现象被一一逐出训练场。

　　一块块“坚冰”渐渐融化。军委统帅部门注重倾听基层声音，敢于直面训练战备中存在的尖锐矛盾问题，勇于向立法空白区发起挑战，随着一批全新法规的颁布实施，联合训练、信息化建设、军民融合等领域缺依据、缺规范、缺标准的现状有所好转。

　　一股股暖流涌入心田。各级领导机关依法抓建，主动还权、还兵、还时于基层，制约基层发展的一大批老大难问题得到解决，官兵主体地位得到充分尊重。官兵休假告别“人在囧途”，手机使用不再“东躲西藏”，休息时间不再“一减再减”。

　　越是信息化，越要法治化。深入推进依法治军从严治军，是治军方式的一场深刻变革。透过这些可喜的变化，可以看出一系列深层次的转变——

　　法治体系日益完善。从全面启动新一代《军事训练与考核大纲》编修工作，到新修订的《军队基层建设纲要》下发实施，再到《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》，中国军队根据时代发展变化，修改完善多项法律规定，中国特色军事法治体系日渐完善。

　　治军方式日渐科学。随着依法治军浪潮的涌动，我军正在实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。

　　法治信仰深入人心。依法治军带给基层的不仅是看得见、 摸得着的实惠，更带来了广大官兵法治意识的不断提升。如今，法治精神、法治理念深入人心，官兵将法治思维和法治方式内化为信念、外化为习惯、固化为制度， 党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的局面逐步形成。

　　依法治军带来的红利，正在由内而外惠及基层官兵，并推动强军目标在基层的落地生根。这一点，党的十八大以来，许多部队一线鲜活事例可以佐证——

　　强军之魂入心入脑。原沈阳军区、武警部队组织官兵逐字逐句学习宪法，尤其是深刻领会宪法第93条规定中“中央军事委员会实行主席负责制”论述，以法的强制力来教育引导官兵“听党指挥”军魂不动摇，让军魂意识融入官兵血脉。

　　强军之要渐入佳境。空军某航空兵师严格对照条令条例和训练大纲反思战备训练中存在的短板弱项，找准部队战斗力建设的突破口，引导官兵牢固树立着眼实战练兵备战的忧患意识，战斗力建设蹄疾步稳，整体战斗力水平大幅攀升。

　　强军之基坚如磐石。原济南军区将各项法规中要求基层完成的工作，以时间顺序细化到每月、每周、每天，并制成图表下发部队，督促引导对照落实，有效解决了“依据什么标准、按照什么程序、由谁做、怎么做”等问题，部队正规化建设迈出坚实步伐。

　　艰难困苦，玉汝于成。依法治军“红利”越滚越大，不仅说明依法治军取得实质效果，更标志着参与、拥护依法治军的队伍越来越庞大。全军将士赢得依法治军这场战斗胜利的信心，越来越足！

　　改革强军，在法治轨道上破浪起航

　　2015年先后出炉的两个“时间表”，在完成时间节点上耐人寻味：

　　——2015年2月，经习主席审定批准，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》指出：力争2020年前，初步构建起包括军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系在内的中国特色军事法治体系。

　　——2015年11月，习主席在中央军委改革会议上宣 布：2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果， 努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

　　两个时间节点都是2020年，这一“巧合”的背后，是 审时度势、高瞻远瞩的战略抉择。习主席深刻指出，凡属重大改革都要于法有据，要求在整个改革过程中，要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好 法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。

　　一个是中国特色军事法治体系，一个是中国特色现代军事力量体系——两幅完成时间一致的蓝图，共同描绘出了依法治军未来的发展目标，明确了依法治军当下的主要任务，吹响了依法治军新的“冲锋号”。

　　深化改革，只有法治先行才能凝聚共识。

　　这次深化国防和军队改革，习主席站在实现中国梦、强军 梦的时代高度，牢牢把握坚持党对军队绝对领导的根本原则，在法治轨道上全面实施改革强军战略，广泛组织调研论证，充分吸纳国内外、军内外改革实践成果，彰 显了党的领袖、军队统帅尊崇法治的战略清醒和变革图强的历史担当，使军队改革在法治轨道上达到了新的高度。全军官兵普遍反映，改革虽然从深层次触及了单位 和个人利益，但谋的是民族复兴伟业、布的是强军兴军大局、立的是安全发展基石，改革举措依法依理、有理有据，过去那种“裁谁不裁谁”“为什么这么改而不那 么改”等猜疑和议论不见了，大家心服口服，发自内心地拥护支持改革。

　　深化改革，只有严明法治才能攻坚克难。

　　这次深化国防和军队改革，是一场整体性、革命性变革， 要打破现有体制结构、突破既有利益格局，复杂性、艰巨性前所未有。借助于法治的统一性、规范性功能，才能防止改革避重就轻、顾此失彼，保证各项改革相互促 进、相得益彰；借助于法治的权威性、强制性功能，才能有理有力地排除改革阻力和干扰，保证改革举措不打折扣地贯彻执行。治军无法规遵循则乱，改革不严格执 法则散。改革进入实质启动阶段以来，全军上至高级领导干部下至普通一兵，坚决服从改革决定，正确对待利益调整；无论是机关还是部队，都坚持一手抓改革落地 一手抓练兵备战，一手抓职能转换一手抓法规执行，有效确保了改革期间部队战斗力建设不受冲击、正常秩序不受干扰、安全稳定不受影响。

　　深化改革，法治建设同步实现完善发展。

　　这次深化国防和军队改革，战略举措之一就是：着眼于深 入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。党的十八大以来，习主席和军委领导狠抓军队正风反腐，“四风”问题和腐 败现象蔓延势头得到遏制，但深层次问题还没有完全破解。这次改革，决定组建新的军委纪委，由军委直接领导，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委 双重领导体制落到实处；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，依法独立公正行 使职权。这些重大举措，将有利于解决制度执行力不强、权力运行监督体系不完善不得力，特别是对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督不够的问题，为铲除 腐败现象滋生蔓延土壤提供制度机制保证。

　　“法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。”“公 器”与“公理”有机结合，法治与改革同步推进，全军官兵纷纷以崇尚法治、建设法治、厉行法治和拥护改革、支持改革、投身改革的实际行动作出响亮的回答：以 依法治军为改革做好战略支撑的历史任务一定能够完成，通过改革破除依法治军制度性障碍的发展目标一定能够实现。

　　强军之基坚如磐石，改革潮涌奋楫中流。政治建军、改革强军、依法治军，人民军队正阔步前进在强军兴军的征途上！