积极探索新常态下机关党建新作为

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于党的建设、关于机关党建的重要讲话，把全面推进党的建设作为治国理政的重中之重，放到实现“两个一百年”目标和实现中国梦中谋划和推进，强调党要管党、从严治党，强调要树立底线思维，破解党建难题，强调要重视基层、抓好基础。对于机关党建，强调它是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，强调要走在前、做表率，强调要服务中心、建设队伍。这些重要论述都是对党建和机关党建新形势、新常态的准确定位和认识，也是我们今后做好机关党建工作的基本要求和重要遵循。

一、新常态下机关党建工作存在的突出问题和薄弱环节

当前，面对“党要管党、从严治党”的新常态、新要求，机关党建还存在一些突出问题和薄弱环节，需要我们以问题为导向，坚持底线思维，破解党内存在的种种难题。归纳起来，主要存在以下三个层面的问题。

（一）领导班子层面：“核心引领”作用发挥不够突出

一是抓党建的认识不足。少数领导班子成员对党建工作重视不够，“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。认为抓党建是软任务，抓业务是硬指标，对党建工作只是应付、被动地去做，对“抓好党建是最大政绩”、“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”还没有深刻认识，存在“重业务工作、轻党务工作”两张皮现象。二是抓党建的能力不足，少数党员领导干部不注意学习、学用脱节，不能准确把握新形势、新要求，不善于用新方法解决新问题，出现“安排工作等文件，工作落实靠经验”的现象；脱离群众，缺乏深入的调查研究，应景式地开展党建工作，难以发挥党建服务中心、服务发展、服务党员的作用。

（二）基层党支部层面：“战斗堡垒”作用发挥不够平衡

一是抓基层打基础不扎实。支部书记、支委和党务干部都是业务骨干，繁重的业务工作挤占了党建工作的时间和精力，少数同志认为机关党员集中，政治文化素质高，思想基础好，没有必要抓得太紧，对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督往往失之于宽、失之于软。二是组织凝聚力不强。党建工作是“虚与实”的统一体，少数党组织“虚事虚做”、“实事虚做”，容易引起干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的凝聚力；少数单位不注重团队建设，忽视团队精神的培育，缺乏有效的考核监督，不同程度存在“单打独斗、廉而不为、慵懒散拖”等现象，服务和推动改革不力。

（三）党员层面：“先锋模范”作用发挥不够明显

一是少数党员“一般化”，随着时代的大变化，利益多元化，思想多元化，少数党员信念不坚定，党员意识淡化，个人先锋模范作用发挥不力，几乎等同于一般群众。二是典型激励机制单一，一些单位局限于根据上级要求推荐评选优秀共产党员，对党员示范窗口、党员示范岗建设，对挖掘宣传党员干部典型等党建工作激励机制运用不多，党员群体的先进性和创造活力未能有效激发。

二、新常态下党建工作实践

近年来，我局顺应党建工作新常态，抓住加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线，围绕建设学习型、服务型、创新型党组织目标，推进党建工作服务税收管理现代化走在前工程，在提高党建科学化水平上不断实践。

（一）推动学风转变，理论武装思想走在前。围绕学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，以实施“书香国税”建设为抓手，建设“党员电子书屋”，以“一月一荐读、一季一交流、一年一评比和一团一阵地”为主要形式，开展“悦读青春”读书活动，引导广大党员干部特别是青年干部多读书、读好书、善读书。连续两年举办“学习习近平总书记讲话精神，深化税收管理改革”全员轮训班，全系统近3000人次参加培训。办好“让思想远行”系列讲座，定期邀请全国高校知名教授和学者前来授课，累计举办讲座35期，努力为干部思想上解惑、文化上解渴、心理上解压。

（二）推动核心引领，领导班子建设走在前。把坚定理想信念作为领导班子建设的首要任务，加强党组中心组学习，扎实开展理论学习培训，今年举办全系统领导干部“深化法治税务建设 提升税收治理能力”专题研修班。市局党组中心组连续14年被评为“常州市县处级党委（党组）理论学习中心组先进集体”，去年被评为“常州市首批学习型领导班子建设工作先进集体”，成为垂管部门唯一获此荣誉的单位。

（三）推动团队创优，基层组织建设走在前。规范基层组织设置，将县（区）局以下国税机关党的组织关系统一到县（区）局），加强党员集中管理。市局成立党建工作领导小组，加强党建工作领导。认真落实党建工作责任制，建立《党组书记抓党建述职评议制度》，每年组织县（区）局党组书记述党建工作，把履行党建工作责任情况作为各级领导班子成员述职述廉的重要内容。围绕“聚焦核心业务，突出团队建设”主题，持续培育“忠诚、合作、进取、创优”的团队精神，建立健全团队工作机制，全面推进团队建设，努力培养和造就一支拼搏进取、专业合作、创新创优、公正廉洁的高绩效团队。“鞠英纳税服务工作室”、“老陈服务热线”等优秀团队先后被评为“常州市十佳服务品牌”。

（四）推动党员争先，干部队伍建设走在前。坚持以文明创建为总揽，以道德讲堂建设为抓手，深化高素质党员干部队伍建设。大力推进“百千万”帮扶工程，学校少年宫建设“青苗计划”，成立“党员爱心义工团”和“青年志愿者服务队”，推动爱心公益和志愿服务活动常态化、机制化。我局连续20年援助安徽省金寨县常州国税希望小学，累计捐款捐物140余万元。今年我局被共青团安徽省委员会、安徽省青少年发展基金会授予 “安徽希望工程25周年突出贡献奖”称号。我局道德讲堂建设不断创新深化，继续得到了各级领导的充分肯定和广大干部的普遍欢迎，去年以来，团中央、省级机关工委、团省委和总局党校处级领导干部研修班学员多次现场观摩我局道德讲堂，全系统有6家单位被授予“常州市道德讲堂示范点”称号，占全市受表彰总数的1/7。今年年初，我局荣获第四届“全国文明单位”称号，全系统涌现出“江苏省人民满意公务员集体”、“常州市先进基层党组织”、“常州市职业道德模范”等一大批先进集体和个人。

（五）推动成果转化，党风作风建设走在前。坚持高标准、严要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育各环节工作，查找和解决了一批突出问题，密切了党群干部关系，推动了税收改革发展，得到了总局第二巡回督导组戴子钧组长、省委省级机关工委书记王立平的充分肯定。市局领导班子成员签定“五带头”承诺书，带头学习调研、带头服务群众、带头联系群众、带头廉洁自律、带头弘扬正气的做法被省局总结推广。我局干部群众对教育实践活动实际成效的总体评价满意率达到100%。

三、对新常态下机关党建工作的对策建议

党的十八届五中全会描绘了我国“十三五”发展的蓝图，提出到2020年要全面建成小康社会，再次强调要坚持全面从严治党、依规治党。积极探索机关党建工作适应新常态，体现新作为是形势所要，更是责任所在。我局将坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的党建工作思路，通过在未来三年开展“抓党建、促改革、转作风、谋发展”主题活动，推动我局党建工作再上新台阶。

（一）新常态下要确立从严管党治党新思维

治国必先治党，治党务必从严。党要管党，首先是管好干部，从严治党，关键是从严治吏。如果管党不力、治党不严，就会影响广大党员干部的工作作风和精神状态，就会失去人民群众对党的信任。从严管党治党就要严明党的组织纪律和政治纪律，就要对党员干部“严管善待”，就要坚决拒腐防变。在我局党建主题活动中，一是重点开展“进一步严格落实中央八项规定专题学习教育活动”，通过全面动员，引导教育广大党员干部把讲政治、守纪律作为对党忠诚的重要检验，作为提高党性、约束言行的重要尺度；通过专题学习，细读中央八项规定、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等指定文件和书目，撰写心得体会，组织交流发言，召开组织生活会等形式，进一步深化认识；通过深刻反思，重点查摆办公用房腾退、出国（境）管理、“三公”经费管理、会议费、培训费等12项问题的整改落实情况，以及自身存在的“四风问题”，进一步加强党性分析；通过深化整改，对查摆出来的问题立行立改、应改尽改，并加强督导检查和建章立制，狠抓贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，引领形成作风建设新常态。二是重点开展思想政治和党风廉政教育活动，把核心价值观作为思想政治教育的重要内容，持续推进道德讲堂规范化、大众化、经常化、品牌化和实践化建设，巩固扩大常州国税道德讲堂品牌效应；高度关注各年龄段、各层级干部职工的思想动态，做好每季干部思想动态收集和督办，运用谈心谈话、心理健康宣传教育、困难走访慰问等方法，帮助干部疏导压力，提高思想认识和政治觉悟；充分发挥廉政文化的渗透作用，在各类培训班开设党风廉政课，利用实体化和数字化廉政教育基地，加强反面典型的警示教育，严格考核检查，强化监督问责，引导党员干部奋发有为、勤廉作为。

（二）新常态下要培养守土有责负责尽责新理念

守土有责就是要有岗有责，在其位谋其政，守土负责就是要找准位置，勇于担责，守土尽责就是要高标准严要求地履行好职责。在我局党建主题活动中，我们牢牢抓住“一把手”在党建工作中的主体责任和表率作用，每年围绕党建工作重点任务，自上而下、分级开展市局、辖市（区）局党组书记抓党建工作述职评议考核。强调各级党组织书记要真正成为从严治党的书记，切实增强聚精会神抓党建的自觉性，敢抓敢管敢担当，完善落实党组议事规则、书记上党课、领导干部谈心谈话、党建联系点、民主生活会等各项党建制度，努力把每个条线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。各级党组织抓党建工作情况均纳入绩效考核，与日常工作考评、评先评优挂钩。

（三）新常态下要建立抓好基层打好基础新机制

机关党支部是党在机关中的最基层组织，是保证完成各项工作任务的具体组织者和直接实施者。基层给力、基础扎实，各项工作才能落到实处、取得实效。在我局党建主题活动中，一是开展基层党建创先争优活动，每两年评选表彰“先进基层党组织”、“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”，通过争创活动激发党员身份意识，提升党务干部素质，总结推广基层党建经验；二是推进团队建设活动，围绕税收征管和纳税服务两大税收核心业务，优化团队的项目化组建、成员配置、分工协作、运行机制和绩效评价，发扬团队精神，开展优秀团队项目评选等，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用；三是开展“全面大练兵、层层大比武”活动，每年举办一次业务知识竞赛，统筹推进领导干部、专业骨干和一线党员干部培训，启动“625”人才库建设，培养600名专业化基础人才，层层选拔产生200名高层次人才和50名专家型人才，提升党员干部依法治税能力；四是开展主题征文、国税精神培育、文化体育等国税文化系列活动，增强组织凝聚力和战斗力，树立国税良好形象。