“四个干”机制让干部愿为敢为善为

4月29日，2016世界园艺博览会在唐山南湖惊艳亮相。面对今日的魅力南湖、精彩世园，很难想象这里曾是“唐山龙须沟”、采煤沉降地；更难想象，世园会“一轴八园”55个会址项目仅用短短一年半时间就全部建成。

不仅是世园会，2015年以来，唐山市以奔跑的速度抓落实、“迎大考”，干成一系列大事、难事：举办中国-中东欧国家地方领导人会议、中国金鸡百花电影节、中国-拉美企业家高峰会；建成中国-中东欧产业园、中拉产业园、京津冀协同发展示范区，实施京津冀合作项目292项，完成投资800亿元；打造科技企业孵化器22家、新培育科技型中小企业874家，高新技术产业投资增长33.6%……。

这些成绩的背后，市委“四个干”抓落实机制功不可没。步入发展新常态，作为全国第一钢铁大市的唐山市，面临着艰巨的转型发展任务，如何让干部在清廉干净的同时积极作为，是一个紧迫的现实问题。正是在这一背景下，唐山市委推出了以“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”为核心的“四个干”机制，把重点工作层层分解到每一级班子、每一名干部，形成环环相扣的责任链条，并强激励、严奖惩，推动干部夙兴夜寐、激情工作、争相作为。

“四个干”机制以“干什么”为前提，明确每年要干成的大事要事、重大项目和重点民生工程等；以“谁来干”为主体，明确重点任务的责任单位和责任人；以“怎么干”为核心，明确完成重点任务的工作思路和具体推进措施；以“什么时间干成”为保证，明确重点任务的完成时限。在具体实现形式上，以《年度工作要点》设定目标，以《重点工作运行图》细化任务，以“干部干事档案”绩效激励，以《约谈办法》问责倒逼，形成集“明责、履责、问责”于一体，职责分明、程序严谨、运转高效的工作机制，有力促进了各项重点任务的落实。

“任务图”上明责任

从2015年开始，唐山市按照“四个干”要求层层建立重点任务运行图，逐项列出大事要事、重大项目、重点民生实事工程清单，明确承担任务的责任单位、分包领导，找出重点任务推进过程中的关键点和制约因素，理清工作思路和重点推进措施，并按月度、季度确定时间节点和完成时限。比如，市委围绕国家“一带一路”和京津冀协同发展战略、环渤海地区加速崛起、河北打造沿海地区率先发展增长极等，列出重点完成发展沿海经济、构建现代产业体系、世界园艺博览会建设等10方面、38个目标任务、125项具体工作内容，作为市委2015年“四个干”运行图。同时，市委把71个立市大项目纳入其中，对每个项目明确一名市领导分包，同时组成一个服务跑办小组，一抓到底，直到项目投产。对纳入运行图的重点任务，强化督导考核，实行倒排工期、跟踪盯办，定期向责任领导要进度、要突破、要成果。挂图作战、按图索骥，让干部始终绷紧了抓落实的弦。唐山南湖建设指挥部总指挥张文明说，“四个干”运行图将责任分解的清清楚楚，他经常为完不成任务彻夜难眠。每天下班前半小时他都要召开项目进度调度会，每天巡查两遍建设工地，风雨无阻。主动谋划工作，寻求解决问题的思路已成为习惯。在“四个干”机制推动下，唐山市广大干部以踏石留印的作风真抓实干，促成了一批以前多年未获实质进展的重点项目，特别是保利北斗、首钢二期、同仁堂中药制剂等多个大项目相继落户唐山，为今后发展蓄足了后劲。

“功劳薄”上选干部

围绕激发干部干事创业的内生动力，从2015年起，唐山市按干部管理权限，为每一名科级以上干部建起“干事档案”。“干事档案”，既是“以事责人”的任务书，又是“以事识人”的“晒绩台”，更是“凭绩用人”的“功劳薄”。通过对干部重点任务逐项记录，既“论功行赏”，又“按条追责”，实现工作业绩与奖惩使用紧密挂钩，有效激发起干部的干事创业热情，营造了各级干部主动担当、争相干事、干成事“自我提拔”的良性氛围。一是定责谋事，以谋促干。年初，市委组织各级干部结合岗位职责精心谋事，强调“不采华名、不兴伪事”，引导干部围绕有效管用谋创新，围绕提速提效谋改革，围绕转型升级谋项目，围绕群众所思所盼谋实事，做到挑重担、打硬仗、破难题。二是全程察事，以察促干。对“干事档案”记载内容，分谋事、干事、成事三个阶段进行全程考核：“谋事阶段看担当”。由组织部门对干部谋定事项的创新性、挑战性、攻坚性等进行评价，看干部是否真心想干事、肯作为、勇担当；“干事阶段看进展”。采取督考一体模式，对干事档案记载事项的进展情况进行跟踪考评，看干部完成急难险重任务的执行力；“成事阶段看成效”。结合年度考评，对干部干成事情况进行考核评价，深入了解干事业绩、工作亮点，考核情况作为评价干部政绩的重要依据。三是选才任事，以任促干。建立实绩提名制度，把干部的干事业绩与干部选任初始提名结合起来，对实绩突出干部的干事档案进行深入分析，结合年度考评、平时考评、巡视等方面的情况进行综合研判，结合领导班子建设需要，优先选择在项目建设做出突出成绩、在改革创新中创造突出“亮点”的干部，作为初始提名人选。2015年以来，共提拔重用22名干事业绩突出的市管干部和市管后备干部，鲜明树立起“以担当论英雄、以实绩定进退”的用人导向，充分调动起各级干部干事创业的积极性。迁西县委书记白春明说，“干部干事档案”制度推行以来，明显感觉干部拈轻怕重的少了，主动担当的多了。迁西县在压减1000万吨铁精粉产能的情况下，经济仍然保持了持续发展的好势头。原因就是干部真干事，短时间内引进了中核冀东太阳能发电等大批新兴产业项目，填补了采矿业退出造成的“真空”。

“保护令”下促担当

面对新常态、新挑战，既要让干部想干事、愿作为，更要让干部敢干事、勇作为。围绕树立“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的鲜明导向，唐山市推出了“一支持、一强化、一保护”政策，为担当者撑起保护伞，让改革者吃下定心丸。一支持，即鼓励支持锐意改革、大胆创新的干部。围绕鼓励支持改革创新、转型发展，建立容错机制。对市委管理的领导班子和领导干部勇于改革、大胆创新、转型发展成效突出，但受外部因素影响个别单项工作未能完全实现预期目标的，不做负面评价。一强化，即强化党管干部。明确规定领导干部的考评等次，主要由所在党委（党组）根据干部干事创业情况提出，民主测评情况仅作为参考。通过提升领导和组织的“话语权”，为勇于担当的干部撑腰鼓劲，使埋头苦干、敢抓敢管的干部不再为“票”而苦恼，使干事创业、勇于担当的班子不再为“分”而纠结，而是一门心思抓转型、心无旁骛谋发展，专心致志干事业。一保护，即保护勇于担当的干部。在考评体系内专门设置针对勇于担当干部的“保护条款”，规定：“对因勇于担当、不怕伤人、敢抓敢管而触犯某些人利益、造成民主测评结果不理想的干部，其测评结果不作为考核评价的依据，对其综合考评结果不产生影响。”支持保护政策的推行，解除了改革者的后顾之忧，2015年以来，全市各级干部围绕深入改革攻坚克难，推动重点改革任务取得有效突破，目前市级行政审批事项已由过去的304项削减至149项，精简率达到51%。特别是曹妃甸区行政审批局试点改革，大胆打破固有权力格局，把原来分散在22个审批部门的105项审批职责全部划转到行政审批局，实行一枚公章管审批，原来几个月才能办完的审批事项，现在最快一天就能办完。

“问责尺”下祛怠政

为促进“四个干”目标落实，唐山市在奖勤护干的同时罚庸治懒，对“为官不为”现象下猛药、出重拳。通过推行约谈制度，对“太平官”、“逍遥官”及时敲响警钟、“猛击一掌”，促其从浑浑噩噩、“温水浸蛙”中及时警醒；同时对不作为、慢作为造成重大损失、恶劣影响的干部实施刚性问责，让“为官不为”者没机会、难立足，营造了干部“不敢懒散、不能懈怠、不甘平庸”的政治生态，消除了“庸懒散拖”现象赖以滋生的土壤。一是严政策、明底线。市委结合“三严三实”专题教育，出台《唐山市重大决策部署贯彻落实情况约谈办法（试行）》，明确列出重点工作落实不力且主要经济发展指标持续负增长；落实‘八项规定’不力、存在‘四风’方面严重问题；不能按期完成过剩产能化解等应问责的10种情形，设置罚庸治懒的高压线，为实施约谈提供了政策依据。二是严警示、强约束。对存在庸懒散拖现象的班子，由市委市政府主要领导直接约谈其党政主要负责人。约谈对象必须实事求是陈述情况、剖析原因，汇报整改目标、措施、时间表；约谈领导必须对约谈事项进行分析评价，提出批评和整改要求。通过双向约束，确保约谈真刀真枪、不走形式。三是严督查、促整改。约谈情况形成备忘录，并视情在一定范围通报或在新闻媒体公开，扩大约谈影响。约谈对象需认真制定整改方案，明确整改措施和时间表，并在规定时间内向市委、市政府报告整改落实情况，由市委、市政府督查室会同市直相关单位对整改情况进行跟踪督办、检查评估；市纪委（监察局）、市委组织部对约谈态度消极、整改不力的追究责任，并据情对班子进行组织调整。 2015年10月以来，市委、市政府已对6个落实大气污染防治、转型发展任务不力的县（市、区）和两个服务市场主体不到位的市直部门实施了约谈，并对约谈整改情况持续跟进督考，通过“逆向”强化监督约束，有效解决了个别领导班子、个别党员干部思想认识落后保守、精神状态萎靡不振、工作作风松散拖沓的问题。