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荣昌“十公开”制度严防“苍蝇式”腐败

2016年05月13日来自: 重庆日报

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荣昌区安富街道通安村村干部李传莉，在当地颇有威望。

2014年，绕城公路修过通安村时，李传莉将自己一家人和兄弟姐妹享受占地补偿的清单，打印出来，贴在村里人员最集中的茶馆门口。当时有人用手机拍了照，专门到街道房管所对照核实。很快，李传莉感觉到村民们的变化——更愿意亲近自己了。村民们说：冲着她敢把家里人的情况公开，李传莉这个干部，我们信得过。

“如果不是直截了当公开情况，我就是有十张嘴也无法打消村民的疑虑。”李传莉深有感触地说。

从2013年开始，安富街道实施村干部及直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度，要求村干部必须主动公开自己及直系亲属享受的惠农惠民情况，严防优亲厚友，铲除“苍蝇式腐败”滋生的土壤。广大村干部表示，“十公开”制度，给了群众一个明白，还了干部一个清白，实打实密切了党群干群关系。目前，该项制度已在荣昌区各镇街实施。

“十公开”专治“苍蝇式腐败”

4月19日，通安村村委会公示栏前，四组村民刘安宁认真地翻阅今年一季度村干部及直系亲属享受惠农惠民政策的公示表，“公开好几年了，基本上不会有什么问题，不过，我们老百姓始终还是关心这些，公开总比捂着好。”

“十公开”制度实施以前，“捂着”带来的隐患，安富街道纪工委的同志深有感触。2009年至2012年，在惠农惠民政策实行中，安富街道收到反映村干部以权谋私、优亲厚友、中饱私囊的信访问题，每年平均达20件（次），有的还是重复上访、多头上访。从查处的情况来看，存在虚报冒领、中饱私囊，以权谋私、与民争利，优亲厚友、分配不公等现象。比如，安富街道洗布潭村原支部书记赖永顺、村委会主任邱昌燊，就因为在农转非中为家人谋取不正当利益，被查处。

安富街道纪工委书记薛小军说，仅2010年至2012年，安富街道就有惠农惠民补助18项，总金额达3460万元。而随着国家惠农惠民政策实施力度的加大，投入的民生资金越来越多，村两委干部手中可分配的资源增多，为“苍蝇式腐败”留下了寻租空间。

为扎牢制度的笼子，防止“苍蝇式腐败”，2013年5月，安富街道党工委下发《关于进一步健全村（社区）干部及直系亲属享受涉农涉惠政策“十公开”制度的通知》，要求11个村（社区）“五职干部”（支部书记、主任、2名综合服务专干、1名综治专干）及直系亲属，每季度公开其享受低保救助、危房改造、党员定补、种粮直补、土地复垦、计生优惠、农机补贴、退耕还林、家电下乡、扶贫慰问等十项涉农涉惠的情况。其后，具体公开项目根据实际情况有所调整，如取消家电下乡，增加了脱贫资金补助等内容。

四环节“封锁”寻租空间

在具体操作中，“十公开”制度有四个主要环节，即通过“申报、审核、公开、查究”，严密“封锁”村干部在优亲厚友中的寻租空间。

每季度第一个月的月初，安富街道各村的群众已经习惯到村（居）委会门前的公示栏上，查看村（社区）干部及直系亲属享受惠农惠民情况公示表。

“这项制度实施起来并不复杂，每个村干部每年定期申报自己和直系亲属享受惠农惠民政策的情况即可。”洗布潭村支部书记徐建斌介绍，主要由村党组织对村干部申报的真实性进行审核监督，自己作为村党组织主要负责人要和纪律监督小组组长签字负责，“这些实际上强化了村级党组织的主体责任。”

在徐建斌看来，“十公开”制度最核心的环节是公开。在洗布潭村村务公开栏前，有一个醒目的板块，专门以大号字体公示村干部享受惠农惠民政策的情况。“除了这里，还要在村民小组、村民集中的地方公示，现在，有条件的地方，还通过网站、微博、微信、QQ群、广播等平台进行公开，让村干部广泛接受监督。”徐建斌说，自己切实感受到了群众对此的关注度，每次更换各种张贴材料时，村干部这份公示表总是最破旧，“因为翻的人太多了。”

“关键是让群众知晓。”通安村纪律监督小组组长林贤成说，“公开是最大的杀手锏，老百姓眼睛是雪亮的，他们会举报、会审核。”

而作为上级纪检监察组织，关键是在查究环节，加强监督。安富街道纪工委书记薛小军表示，对申报不齐、不实、公开不力的村（社区），在年度党风廉政综合目标考核中实行扣分处理，并给予其他相应处理；对群众反映村（社区）干部存在违纪情况的，交由街道纪工委核查，经查证属实的，对存在的问题进行纠正，对涉事人员进行处理；查证不属实的，将事实真相告诉群众。

这四招是否管用？安富街道农业服务中心主任唐光荣说，2013年前在畜牧业发展的补贴方面，常有村干部弄虚作假、优亲厚友，“现在几乎没有了。”

为“小微权力”戴上紧箍咒

对于“十公开”制度，村干部们表示欢迎。“只要不存在优亲厚友的想法和做法，这事并没有什么坏处。”斑竹村支部书记陈高春说：“就像一面镜子，时时提醒我们不要以权谋私。”

“十公开”制度实施以后的效果，出乎大家的意料。通安村地处荣昌区开发建设区域，征地拆迁工作繁重，矛盾突出，但随着村干部及直系亲属享受补贴情况公开后，通安村支部书记张雪明显感觉到村民私下的猜测和抱怨少了，工作推动顺利多了。

李传莉一家在当地是大户，兄弟姐妹多，征地时村民最担心她优亲厚友，而她正是看到了“公开”的好处，才想出在人群集中的茶馆贴“条子”这个办法，主动洗清嫌疑。“要说兄弟姐妹都不算直系亲属，但公开可以消除疑虑，没什么不可以。”

“十公开”制度为村干部的“小微权力”戴上了紧箍咒。斑竹村的饶克荣任村综治专干后，主动对不符合条件的弟弟做思想工作，劝其自愿放弃了低保补助。徐建斌说：“至少村干部在打算以权谋私时，会认真地考虑一下其中的风险。”

据统计，2013年，安富街道关于村干部优亲厚友等信访问题减少至5件（次），到2015年，反映村干部及直系亲属违规享受惠农惠民政策的信访为零。

“在安富街道试点的基础上，目前，‘十公开’制度作了进一步改进、完善。比如，减少了申报次数，丰富了公开形式，增加了抽查工作，强化了责任追究。”荣昌区纪委书记童飞表示，通过强化纪委履行监督执纪问责，压实各镇街党（工）委书记、各村（社区）党支部书记全面从严治党主体责任，以及各镇街纪（工）委书记、各村（社区）纪律监督小组长的监督责任，切实将全面从严治党向基层延伸。