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“以罚代管”要不得

2016年05月20日来自: 新华网

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　　日前，两则“免罚”消息引发网友热议。一是四川遂宁交警对一辆留纸条“接病人只耽搁10分钟”的违停车辆免以处罚，另一是沈阳工商对首发的37种轻微违法经营行为免于处罚，提出将通过警示、信用提示等措施引导经营者自律。不少网友纷纷点赞，称与生硬冰冷的“一罚了之”“以罚代管”相比，这样的柔性执法触动人心。

　　长期以来，一些部门热衷以罚代管，甚至给罚款定指标，导致监管出现不同程度的混乱。比如对一些该给予整改关停的违法经营活动，以罚了事，这不仅使得有关危害得不到遏制，还让相关市场主体产生“罚了就没事了”的错觉。在以罚为主的思维下，一些企业基于违法成本远低于非法暴利的算盘宁肯“长期受罚”，而少数执法部门则动起了“养鱼执法”的心思。

　　当前简政放权大力实施，对政府转变职能提出了重大挑战，放管结合，该放的放开、该管的管好是核心要义。在取消和下放了大量行政审批事项后，如何加强事中、事后监管，是一个全新的课题，要求相关政府部门以激发市场活力、建立公平健康的市场环境为出发点，科学监管、强化服务。惟罚是举、以罚代管的旧弊亟待改观！

　　铲除以罚代管，一靠理念转变。简政放权、建设服务型政府，对相关部门改变以往的图章依赖，更多为监管好、服务好市场主体效力提出了新的要求，执法者必须切实转变理念，对自身的职责定位有清晰的认知。二靠制度建设。切实遏制执法者的罚款冲动，还必须靠具体的制度约束，比如严格实行收支两条线，斩断罚金多少与部门收益的关联，保障执法部门必要经费，禁止向执法者下达或者变相下达罚款指标等等。

　　罚是手段，管是目的。期待相关部门不断规范、探索更有效、更多元的执法方式，更好地监管、服务好市场主体，营造良好市场环境，切实促进大众创业、万众创新。