逐浪长江经济带——四川泸州协同合作谋发展

　　泸州，古称江阳，位于川滇黔渝结合部，地处长江和沱江交汇处。它不仅以酒闻名天下，同时还具有另外一个得天独厚的条件——坐拥四川第一大港，是长江上游的重要港口城市。

　　这座历史上的“边城”，近年来数度出现在国家级发展规划中，在长江经济带建设中迎来了新的发展机遇。

　　一、背景

　　长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。

　　长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市，面积约205万平方公里，人口数量和生产总值均超过全国的40%，具有独特优势和巨大发展潜力。

　　在国务院2014年印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中，泸州被定位为重要区域性综合交通枢纽（节点城市），要求按照“零距离换乘、无缝化衔接”原则，加快交通枢纽建设，特别是加快泸州港集约化港区建设，提高现代化水平。

　　二、做法

　　1.抢抓机遇，规划先行

　　一位规划专家说：“我们在成渝地区规划了四个城市群，每个城市群都需要一个龙头。长江黄金水道就四川来讲，泸州的条件是最好的。要成为龙头，基础设施、城市规模、产业支撑都必须处于领先地位，只有这样才能形成集聚效应。”

　　泸州提出“十三五”期间要建成全国重要区域性综合交通枢纽、长江上游产业转型升级示范区、川滇黔渝结合部区域中心城市和生态文明美丽泸州。

　　在建设重要区域性综合交通枢纽方面，积极构建以干线铁路、高速公路及部分国省道、高等级航道和机场为主骨架的运 输通道总体格局。计划到2020年，铁路总里程突破400公里，公路总里程达到1.5万公里；建成长江上游川滇黔航运物流中心，港口货物泸州港中心港区集 装箱作业区。吞吐量达到4600万吨，其中集装箱吞吐量达到100万标箱；打造区域航空运输中心和国际航空港，通航航线达到22条以上，开通3条以上国际 （地区）运营航线；对高铁、轻轨、公交、道路进行一体化设计和建设，实现高标准无缝衔接。

　　在建设长江上游产业转型升级示范区方面，着力打造“中国白酒金三角”核心发展区。建设西南地区重要装备制造、循 环型化工、能源保障基地，打造现代医药、智能电网、新能源汽车、新材料产业基地。推动信息化与产业化深度融合，建成“宽带中国”示范城市。推动产业集聚集 群集约发展，加快发展现代服务业。

　　在建设川滇黔渝接合部区域中心城市方面，计划到2020年，形成中心城区面积200平方公里、200万人的城市骨架。加快市政基础设施建设，完善市政配套服务设施，强化地下空间利用。加强公共服务功能配套建设，改善城市管理工作，加快智慧城市建设。

　　在建设生态文明美丽泸州方面，推动形成资源消耗低、环境污染少的生产方式，推进重点生态建设工程，保护和培育森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，加强生物多样性保护。

　　2.打造区域性综合交通枢纽

　　2011年11月，泸州港铁水联运首趟班列正式开通，铁路直通港口堆场，在长江上游集装箱港口中率先实现铁水联运。2013年11月，泸州港—昆明铁水联运集装箱班列开通。2014年9月，泸州港—乐山铁水联运集装箱班列开通……

　　2014年10月28日，成都综合保税区—泸州港首单“区港联动”出口货物顺利通关，8.7吨重的汽车连接器部件成功出口德国。

　　与传统转关模式相比，“区港联动”的通关时间至少节约半天，四川境内每个标箱货物可节约500～1000元的费 用。铁水联运的优势，使得千里以外的货物，通过泸州港顺江而下。而来自上海的集装箱逆流而上，在这里靠岸后，通过铁路运往成都、滇东、黔北以及陕、甘、 藏、青等地区。

　　“一横二纵五港区”的水运体系、“三纵四横”的铁路网络、“一环七射一横”的高速公路网络、长江上游的重要支线机场，这些为泸州进一步打造公、铁、水、空多式联运大通道奠定了基础。

　　泸州按照市场共建、交通互联互通、产业相互融合的思路，与成都、武汉等城市进行深度合作。联合打造成都—泸州铁 水联运通道、成都—泸州公水联运通道、泸州—武汉集装箱班轮航线，以公铁水多式联运为载体，培育江海直达货源市场。推动武汉经泸州、昆明至东南亚的丝绸之 路物流通道建设，使丝绸之路经济带和长江经济带有机结合在一起。

　　如今的泸州港，作为长江上游的重要港口，川滇黔航运物流中心蓝图初步绘就。

　　3.坚持产城相融、产城一体发展

　　2015年的一天，在贵州省赤水市工作的郝先生回到了泸州的家。“我的老辈子和娃儿都在泸州，从赤水回来40分钟就到了。泸州的医疗和教育条件都不错，把家安在泸州就是看中了这点。”

　　每到节假日，挂着各地牌照的车辆进入泸州，陪家人在泸州共度佳节，成为酒城的一道风景。除了云贵渝等周边省市的人们选择将泸州作为第二故乡外，泸州还吸引了很多人来此就业和创业，人口不断集聚。

　　回眸1983年，泸州建市之初时，城区面积不到10平方公里，人口只有10万人。然而，30多年后的今天，泸州成为中心城区面积超过100平方公里、中心城区人口超过100万人的“双百”城市。

　　这一切得益于泸州产城相融、产城一体的发展理念。泸州在中心城区周边规划建设了国家高新技术产业开发区、长江经 济开发区和白酒产业园区等三大产业园区，布局了传统与新兴各占一半的八大产业。其中，酒业、化工、能源、机械四大传统产业奠定了城市发展的根基，正在向中 高端转型升级。现代医药、智能电网、新能源汽车、新材料四大新兴产业正加快发展，不断做大增量。

　　泸州还通过创建国家森林城市、国家园林城市和优秀旅游城市等，建成泸州大剧院、奥林匹克体育公园、国窖广场、黄舣酒文化体验园等，不断提升城市品质。

　　4.加强生态保护，守护一江清水

　　“青山依旧在，几度夕阳红。”这是明代杨升庵在泸州两江汇合处写下的《三国演义》开篇词。青山常在、绿水长流、和谐自然、民生幸福是泸州人的执着追求。

　　泸州通过大力开展城乡生态走廊、城郊生态风景林、水系林网体系、山地森林保育、绿色模范乡村等建设，不断改善沿江生态环境。

　　荒山、沿江沿湖、生态弃置地、城市组团连接线、绕城路等地披上了绿装，绿化率大幅度提升。鸭儿凼、二道溪、纳溪 等污水处理厂，以及森泰、纳溪等垃圾处理场先后建成运行，城市污水处理率超过80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。建立环境应急值守和水功能区监督 管理制度，定期组织开展长江干流沿线工业企业、园区环境风险排查，督促加强对污染治理设施的运行维护。近几年，泸州大气污染指数小于100的天数每年约 340天，地表水Ⅳ类以上水体比率达到100%。

　　有青山绿水滋养、乐园茂林相伴，泸州人在依山而居、临水而憩、与树为邻的天地间建设家园，并呵护着绵延后世的一江清水。

　　三、启示

　　泸州秉承“利用长江黄金水道，实现发展共赢”的理念，强化同沿江大城市和航运中心的合作，在投身国家区域发展战略中，发挥了关键节点作用，促进了长江经济带建设。泸州的实践启示我们：

　　其一，区域协调发展需要发挥好关键节点的作用。长江经济带作为带状经济区，上下游各关键节点对于激活整个流域经 济活力发挥着至关重要的作用。在推动区域协调发展过程中，要着力发挥好点上的带动作用，同时注重协同并进、优势互补、形成整体，从而更好地推动长江经济带 的发展。

　　其二，区域协调发展需要增强系统思维。长江经济带建设涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个有机整体，需要全面把握，统筹安排好各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素配置。

　　其三，区域协调发展要把加强生态保护放在优先位置。长江经济带建设要从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，正确处理好经济发展和生态保护之间的关系，不搞以破坏生态环境为代价的大开发，切实保护好长江生态环境。