绩效考评震撼河南警界 焦作公安勇夺全省第一

2006年底，一场前所未有的“考评风暴”声震河南警界。省公安厅从厅直机关抽调400余名精兵强将，分赴全省18个地市，严禁当地接待，自主安排行程，上到市局机关，下到派出所等基层警队，对涉及公安队伍建设、基层基础工作、公安业务工作等200余项目标任务进行逐项“铁腕”考核——

编者按　4月5日下午,河南省公安厅召开表彰大会。在这次大会上，我市公安局获得全省公安机关绩效综合考评第一名的殊荣，同时全省“2006·中原卫士杯”破案竞赛现行命案侦破、命案积案侦破、协外破获命案、百名民警破案、百名民警追逃、打黑除恶斗争、治安防控工作7项大奖花落焦作。对此佳绩，我们感到十分欣慰，同时也倍感自豪。

近年来，我市公安机关在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在社会各界和全市人民群众的积极参与和大力协助下，坚持打防并举、整体推进的工作思路，不断强化公安队伍建设，坚持创新警务工作机制，有效增强公安队伍的凝聚力、战斗力，充分发挥了“平安焦作”建设的主力军作用，取得了全国道路交通管理先进单位、全国“三项治理”先进单位、全省命案攻坚第一名、全省综合治理先进单位、全省公正执法先进单位等一系列殊荣，我们应该对此表示祝贺。同时，我们也真诚希望我市公安机关在今后的公安工作中，能够珍惜荣誉，戒骄戒躁，与时俱进，再创佳绩，为我市的和谐稳定和经济发展作出更大的贡献。

2007年4月5日下午，春意盎然。在河南省公安厅会议室，焦作市公安局党委书记、局长孟钢庄重地从河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海的手中接过了奖匾：2006年全省公安机关绩效综合考评第一名。同时，在全省“2006·中原卫士杯”破案追逃防范竞赛活动中，现行命案侦破、命案积案侦破、协外破获命案、百名民警破案、百名民警追逃、打黑除恶斗争、治安防控工作7项大奖也花落焦作。面对荣誉，我市公安民警格外激动，因为这些荣誉的获得饱含着市委、市政府的坚强领导和殷切期望，更饱含着全市5000余名公安民警一年来的艰苦付出，是荣誉与褒奖，更是鞭策和动力。

命案攻坚是焦作公安工作的一大亮点。继2005年全市现行命案破案率100％之后，2006年，我市命案攻坚继续保持全省领先，侦破陈年命案积案11起，抓获外省命案逃犯3人。数字是枯燥的，但是这组数字的背后，有山阳2006年11月3日杀人焚尸大案等侦破难度极高的案件。2006年11月13日，山阳区某居民楼发生火灾，在大火被扑灭的同时，消防队员发现，有一男一女两具尸体。后经勘查，警方认定这是一起特大杀人焚尸案。由于现场被严重破坏，警方没有提取到任何有价值的痕迹物证，而且死者生前人际关系十分复杂，犯罪嫌疑人杀人动机存在多种可能。在这种情况下，市公安局党委果断决定，立即启动命案攻坚机制，迅速集结200多名侦技精英上案，同时调集交警、特巡警、后勤等近１０００名民警协同作战，并把领导靠前指挥、快速反应、科技强侦等“五大法宝”用到了极致，立足豫北，纵横六省，最终把这一案件成功攻破。在此案侦破过程中，焦作警方大胆使用和创新科技手段，取得了良好的效果，被省厅称为“开创全省乃至全国先河”。除此之外，2006年，焦作警方还一鼓作气，先后攻克了武陟10月17日抢劫杀人案、方庄10月4日抢劫杀人案等一批“无头命案”。这些命案侦破难度前所未有，侦破过程惊心动魄，但焦作公安经受住了考验，再次展现了无坚不摧的破案攻坚能力。

与命案攻坚一样备受考评组推崇的是焦作警方的“打防一体、攻防兼备”。为了实现“防得严密，让犯罪分子无隙可乘；打得精确，让犯罪分子伸手即被捉”的终极目标，我市警方在全国公安机关首创了以“警力跟着警情走，警情跟着民意走”为基本要求，以“问计于民、警情会商、三级预警、治安承包、网格巡逻、督导问效、责任追究”为主要内容的“警情民意研判工作法”。在强力推进治安防范的同时，我市警方先后发起“中原卫士杯”破案竞赛，集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，“夺杯战”破案竞赛等专项打击整治行动，将打击的锋芒直指群众反映最强烈的侵财案件、多发案件，抓获了一大批违法犯罪分子，消除了一大批社会治安隐患，一举夺得了全国“三项整治”先进单位、“中原卫士杯”破案竞赛先进单位称号。经过一年来的打击整治,与2005年相比，2006年全市盗窃、抢劫、诈骗、盗窃机动车等10类可防性案件数量大幅度下降。

开展预防重特大交通事故专项行动也得到了考评组的充分肯定。2006年，全市公安机关以决战决胜的气势，先后组织开展了“预防和遏制特大道路交通事故百日行动”，严格落实各项工作措施，扎实开展了农用车综合治理、客运车辆专项整治和公路危险路段、事故多发点（段）排查整治以及交通安全宣传、客运企业和驾驶人整顿、道路通行秩序整顿等六项集中整治行动，实现了全市道路交通事故4项指数全面下降，被公安部评为“全国预防重特大交通事故专项行动先进单位”，被省公安厅评为“全省公安交通管理工作先进集体”。

科技强警一直是焦作公安工作的一大亮点，也是提升焦作警方科技含量的最直接体现。2006年，焦作市公安局两大科研项目被公安部立项。全市“金盾”工程的一期建设任务已基本完成，在23个一类应用系统建设中，已经建成并投入使用21个信息系统，全市公安机关信息化、现代化建设取得了丰硕成果，特别是在公安科研应用创新项目建设方面取得了重大突破。去年，市公安局先后向省厅申报了３项公安科研应用创新项目，经严格审核，其中２项科研项目被公安部正式立项。至此，焦作市公安机关彻底告别了无自主研发科技创新项目的历史并且首战告捷，2006年市局部级立项的科研项目数占全省公安机关立项总数的50％。科技装备的投入，有效提升了我市公安工作的科技含量,使我市警方的打击防范如虎添翼。

普法宣传是公安机关贯彻依法治国方略的一项重要职责。为了做好这项工作，去年全市公安机关共开展多种形式的普法宣传活动400余场次，200多名基层骨干民警担任了辖区学校的法制副校长，定期给广大师生上法制课600余场次。与此同时，我市公安机关还根据我市建设“平安焦作”的要求和部署，在全市范围内大力实施了以“宣传法律知识、传授防范常识”为宗旨的治安防范宣传社会化工程，通过治安播报、公安互联网站、治安播报固定播报点和各种样式的固定宣传栏、提示牌等多种形式，形成了铺天盖地的法制、治安防范宣传网络，有效增强了全市人民群众的治安防范意识，提升了人民群众的治安防范水平。2006年10月7日下午，温县居民王某的家中来了两位“尼姑”，声称要为王某的老母亲“看病消灾”。令两位骗子意想不到的是，王某是一位《治安播报》电视栏目的热心观众，对类似骗术早已心知肚明。为了稳住她们，为公安民警赢得出警时间，机警的王某假装相信这两个“尼姑”，声称去银行取钱，一出家门，就拨打110报了警。５分钟后，骗子感到不妙，正想逃离，刚刚出门，就被民警当场抓获。由于坚持多种形式的普法宣传，并取得了令人满意的效果，2006年，市公安局先后被评为“全省‘四五’法制宣传教育和依法治理工作先进单位”。

2006年，全市公安机关无论是从破案绝对数，还是从打击处理犯罪嫌疑人绝对数，都比往年有较大幅度的提升。市公安局在进一步完善执法监督长效机制的基础上，紧紧依靠“五个抓手”，较好地解决了“萝卜快了不洗泥，办案多了质量差”的问题。抓教育。市公安局紧紧抓住全国社会主义法制理念教育的契机，组织全市公安民警人人参与学习、个个接受教育，有效地解决了“为谁执法，怎样执法”的问题。抓练兵。市公安局利用平时训练和干校培训等多种形式，对执法岗位的民警普遍轮训一遍，让民警“结合实践学理论，学好理论促工作”。抓监督。市公安局每年都要进行几次全市性的执法大检查，平时还要不间断地对民警执法办案进行抽查、检查。在检查中，通过抽查案卷，共性问题全局讲评，个性问题单个“教练”，执法检查更加具有针对性。抓信访。每月第二周的周二，全市市、县两级公安局长要出面接待信访群众，通过这种形式，发现公安执法环节存在的问题，进行整改。抓惩处。市公安局对那些办人情案、关系案或者在执法办案中明显不公、吃拿卡要的，发现一个处理一个，绝不姑息迁就。通过这些工作的开展，全市公安机关执法监督机制更加规范化、制度化、日常化，有效提升了全市公安执法质量和水平。2006年，市公安局作为“公正执法先进单位”，受到省委政法委的表彰。与此同时，市公安局还重点培育了5个基层派出所、3个刑警中队和2个交警队作为基层执法规范化示范单位。其中孟州市公安局和温县公安局还分别被评为“全国执法示范单位”和“全省执法示范单位”。

基层基础建设是2006年公安工作的重头戏。去年，全市公安机关在基层基础建设方面实现了大突破和新跨越。全市各级公安机关积极筹集资金开展基层基础建设，圆满完成了信息中心综合应用平台建设任务，彻底打破了公安信息化建设滞后的“瓶颈”；全市派出所外观标志、警用装备全部达到了公安部标准；全市29个责任区刑警队，有9个被公安部命名为一级责任区刑警队，14个被省厅命名为二级责任区刑警队；按照“精简机关，充实基层”的原则，把有限的警力最大限度地向基层倾斜，使基层警力达到了县市区公安机关总警力的87.9％，战斗力明显提高。去年，全市公安机关共编发各类基层基础建设信息材料900余篇，其中被省公安厅采用251篇，被公安部采用40篇，占全省公安机关在公安部发稿总数的六分之一。

一流的工作业绩，依靠一流的公安队伍来支撑。打铁还需自身硬，市公安局领导深谙其理。为此，他们始终坚持把各级领导班子建设放在第一位，党委中心组学习走上日常化、制度化，以提升各级领导的政治觉悟和政策理论水平；平时工作中严格要求，增强领导班子的凝聚力和提高党风廉政建设水平；重大案件、突发事件发生，领导亲自上阵、身先士卒、靠前指挥，为全体民警做出表率。在此基础上，各级公安机关领导始终坚持“一岗双责”，一手抓工作，一手抓队伍，抓好队伍促工作，实现了公安工作和队伍建设齐头并进的良好局面，受到了各级领导的充分肯定和广大公安民警的一致好评。2006年，市公安局党委被市委授予“先进基层党组织”称号，这已是市公安局连续第四年获此殊荣。

在加强各级公安机关领导班子建设的基础上，市公安局十分注重利用典型引路的工作方法，在巩固老典型的同时，先后发现、培养、树立了被誉为“城市标杆”的交警支队优秀协警孟杰等一批新典型。孟杰同志长期立足交通协警的平凡岗位，不计名利，默默无闻，在履行好本职职责的同时，热情为过往车辆和群众服务，受到群众的广泛好评。市公安局在了解了孟杰同志的事迹之后，确定专人对该同志的学习和工作进行引导，不断提高其政治觉悟和工作水平，后又积极向市委、市政府汇报，得到了市委领导的大力支持。为了学习和宣传这一典型，市委、市政府专门下发了《关于在全市政法机关开展向孟杰同志学习的决定》，并专门召开大会，将该同志破格吸收为正式协勤人员。原来在博爱县公安局刑侦大队当技术员的朱垒是一名刚刚毕业走上工作岗位的大学生。上岗后，该同志刻苦钻研刑事技术，屡建奇功。市公安局获悉此情况后，经报请省公安厅批准，为其荣记个人二等功。据统计，2006年，全市公安机关共有2个集体和2名个人受到全国表彰，54个集体和149名个人受到全省表彰。据有关方面的情况反馈，在2006年全市行风评议中，焦作市公安机关不仅一举摘掉了相对落后的帽子，而且比2005年前进了33个位次，群众满意率提高了9个多百分点，达到了90.30%。各地公安机关的领导也都十分注重公安队伍建设，注重发现、培养先进典型。如温县公安局通过多年的不懈努力，各项公安工作得到了全县群众的广泛好评，公安队伍也得到了全县人民的充分肯定，在今年新一届人大代表选举中，该县公安局有6名民警当选新一届人大代表，并有部分基层所队领导当选县政协委员。

面对荣誉，市公安局领导表示：在今后的公安工作中，将把荣誉当成动力，进一步总结经验，发扬成绩，查找不足，争取更加努力地工作，创造更加优异的业绩，为维护焦作的治安稳定作出公安机关应有的贡献。