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第一书记的承诺靠谱！

2016年06月28日来自: 人民日报

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脱贫攻坚，一批机关干部走出办公室，投身广袤的农村大地担任“第一书记”。他们的到来，为贫困村注入动力，带来活力。而乡亲们的关切也伴随着他们：“第一书记”是走过场还是真帮扶？如何进行有效管理、科学考核？针对这些问题，记者深入位于四川省西北部的安县实地探访。

　　“当时，很多村民对我这个‘第一书记’并不买账，年纪轻轻，能干啥？还不是镀镀金就闪人！”唐其林说起上任之初的情况，那是两眼一抹黑，“压力山大”。去年8月初，四川安县24个省级贫困村、17个县级贫困村“第一书记”走马上任，唐其林就是其中一位，他来到了千佛镇宝藏村。

　　宝藏村平均海拔超过1800米，自然条件十分艰苦。唐其林带领村“两委”一班人理思路、定规划、抓产业，该村脱贫攻坚三年总体规划顺利迈进“第二步”。今年5月，在扶贫项目的支持下，村委会到9组、10组的水泥路通车，补齐了30多户村民的脱贫“短板”。大家信服地说，跟着“第一书记”干，脱贫增收就在眼前。

　　拧紧“发条”、铆足动力，才能激发干事创业的活力。安县县委组织部常务副部长范鹏林说，去年以来，安县开始探索运用以“任期承诺、日常动态考核、年度阶段性考核、任期目标考核”为核心的“一诺三考”评价体系，充分发挥贫困村“头雁”的引领带动作用。

　　据县扶贫办负责人介绍，去年，全县精准脱贫5060余人，贫困村人均增收1560元，其中千佛镇老望沟村、雎水镇白河村等经济增幅首次超过全县平均水平。

　　定责

　　沉下去走访全村摸底，帮扶目标公开承诺

　　安县明确规定，扎根贫困村的“第一书记”在入村访民情晓村情、驻村找短板理思路的基础上，草拟的任期工作目标承诺至少包含基层组织建设、精准扶贫摘帽、集体经济发展、为民排忧解难和提升治理水平等五个方面。

　　为拟定出符合当地实情和群众“胃口”的任期工作目标承诺，安县教育体育局派驻千佛镇老望沟村的“第一书记”邱万里起早贪黑走访了全村5个村民小组80%的农户，走一路写一路思考，随身的民情日记本上，密密麻麻记下了村里的基础设施、主导产业、贫困人口和自然条件等基本情况。

　　“如果缺少调查了解，拟定的承诺不靠谱，不仅过不了组织关，更过不了群众关。”邱万里说，只有干部沉下去，社情民意才能浮上来。上任两个月后，村委会阵地建设，云木香、黄连中药材产业规划，3.2公里碎石路修建，林下土鸡养殖等任期目标的承诺，得到组织和村民的认可。

　　通过采取自下而上的方式，安县层层审核“第一书记”任期承诺。首先经党员、群众代表进行研讨评判，对不符合实际、村民有异议的承诺内容进行修改和完善；再由镇党委、县委组织部逐级审核通过后进行公开承诺和公示，接受社会监督；最后，乡镇党委根据其任期目标承诺，细化年度目标责任书，由县委、选派单位、“第一书记”、乡镇党委、贫困村“五方双向”签订目标责任书。

　　测评

　　群众意见占一半分数，上级不定期明察暗访

　　为避免“第一书记”走过场，做表面文章，安县强化日常动态考核。在考核内容上，重点突出驻村考勤、民情日记和阶段性农村重点工作完成情况。在考核方式上，由县委组织部、派出单位、乡镇纪委等开展不定期检查和明察暗访，贫困村“两委”主要干部和党员、村民代表监督。

　　如果说日常动态考核较为温和，年度阶段性考核则是“真刀真枪”、多方发力。

　　去年沸水镇枫香村的驻村“第一书记”年度阶段性考核中，群众满意度测评会“火药味”十足。“我们村200多户群众，目前是否全部走访到位？”“村上发动我们种魔芋、黑芋子，目前已经有几百亩的规模，销路联系好没有？”“我常年生病吃药，家庭困难，有没有向上面反映？”……大家七嘴八舌，有几个村民代表还直接站起来争抢话筒。

　　虽然事先有着充分的思想准备，县国土局下派“第一书记”刘荣还是一下子涨红了脸。“好在平时下了功夫，否则真下不了台！”刘荣回忆说。

　　满意度现场测评只是年度阶段性考核的一个层面。安县科学设置考核方式，以乡镇党委为考核主体，党委实绩考核满分50分、群众满意度测评50分，将日常考核扣分项考核纳入总体分值；考核结果按高低分值划分4个等次。乡镇党委票决优秀率不低于60%、群众满意度测评不低于80%，方能评为“优秀”等次；群众满意度测评低于60%的“第一书记”，直接评为“不称职”。

　　奖惩

　　任期考核优秀可优先提拔，不称职就召回

　　对日常动态考核中发现问题的“第一书记”，安县要求及时约谈、及时向乡镇党委通报，作为扣减年终考核分依据；对问题较大的“第一书记”，按照规定进行召回，“回炉”补课。经过教育不能过关的，就会面临转岗、辞退等组织处理。

　　至于年度考核结果，安县规定对优秀的“第一书记”，优先考虑评先评优，适当增加所在单位年终目标考核得分；对不称职和被召回的，扣减单位年终考核分；对考核为基本称职的“第一书记”，由责任部门帮助他们总结经验，分析原因，制定措施，限期整改。今年春节前，安县年度阶段性考核“第一书记”结果出炉，全县41名“第一书记”中，优秀25人，比例近2/3；称职、基本称职15人；1人不称职，被直接召回。

　　在任期考核结果运用方面，任期内连续两年考核为优秀或任期考核排名前10位的“第一书记”，优先提拔使用；任期目标承诺完成得分低于60分的“第一书记”，两年内不得评先评优和提拔使用。

　　“运用‘一诺三考’评价体系，就是要进一步树立崇尚实干、注重实绩的选人、用人导向，让那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众中口碑好的干部脱颖而出。”安县县委常委、组织部部长唐兴万说。（记者刘裕国）