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管仲：政之所兴在顺民心

2016年06月29日来自: 制度建设

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管仲,名夷吾,字仲,史称管子。春秋战国时期伟大的政治家、思想家、经济改革家,辅助齐桓公成为春秋霸主,被称为“春秋第一相”。管仲最早提出“以民为本”的从政理念,丰富发展了中国古代廉政文化,对后世整饬吏治产生了深远影响。

　　身立而民化,德正而官治。

　　“政之所兴,在顺民心。政之所废,在逆民心。”管仲认为:政权之所以能兴盛,在于顺应民心;政权之所以废弛,则因为违逆民心。“主身者,正德之本也;官者,耳目之制也。身立而民化,德正而官治。治官化民,其要在上。”意思是,君主自身是规正德行的根本,官吏好比耳目,是受这个根本节制的。统治者以德治立国,百姓就能受到德政的教化;统治者清廉勤政,官吏就能仿效而各司其职、各尽其能。管好官吏和教化人民,其关键在于统治者。管仲还提出:“明主之治也,明于分职,而督其成事。胜其任者处官,不胜其任者废免。故群臣皆竭能尽力以治其事。乱主则不然。故群臣处官位,受厚禄,莫务治国者,期于管国之重而擅其利,牧渔其民以富其家。”他告诫统治者要加强对官员的管理,明确各级官员的职责,并监督他们完成。胜任的官员留任,不胜其任者废免。这样各级官员都会竭尽全力来完成自己的职责。反之,各级官员都只占据官位,接受厚禄,而不去尽心致力于治理国家,只期望掌握重要部门而独专其利,只期望搜刮人民而独富其家。

　　仓廪实,则知礼节。除了要求政治上清明外,管仲还重视民生问题,提出了“以民为本”的从政理念。他说:“凡有地牧民者,务在四时,守在仓廪。国多财,则远者来;地辟举,则民留处;仓廪实,则知礼节;衣食足,则知荣辱;上服度,则六亲固;四维张,则君令行。”管仲认为,每一个国家的统治者,必须致力于四时农业发展,确保粮食贮备。国家财力充足,远方的人们就能自动迁来,荒地开发得好,本国的人民就能安心留住。粮食富裕,人们就知道礼节;衣食丰足,人们就懂得荣辱。官员行事廉洁且符合法度,百姓就可以相安无事;人人遵守法度、不逾规矩的品德发扬光大,国家政令就可以得到贯彻推行。

　　管仲进一步指出:“错国於不倾之地,积於不涸之仓,藏於不竭之府,下令於流水之原,使民於不争之官,明必死之路,开必得之门。不为不可成,不求不可得,不处不可久,不行不可复。”意思是,把国家建立在稳固的基础上,把粮食积存在取之不尽的粮仓里,把财货贮藏在用之不竭的府库里,把政令下达在民生的源头上,把人民使用在无所争议的岗位上,向百姓指出犯罪是必死之路,向人们敞开立功必赏的大门。不强干办不到的事,不追求得不到的利,不可立足于难得持久的地位,不做不可挽回的事情。管仲认为:把政权交给有道德的人,国家就能安定;国家大力发展粮食生产,百姓粮食就会充足;奖励种植桑麻、饲养六畜,人民就可以富裕;国家刑罚严厉,人民就不去干坏事;奖赏勇敢与信实,人民就不怕为国献身;依人民的利益而行事,就可以事无不成;不强使人民干他们厌恶的事情,欺诈作假的行为就不会发生;不利用各种手段欺骗人民,人民就会拥戴统治者。

　　国有四维,礼、义、廉、耻。管仲还首次把“廉”列为治国之纲:“国有四维,礼、义、廉、耻。”管仲认为:有礼,人们就不会超越应守的规矩;有义,就不会妄自尊大;有廉,就不会掩饰过错;有耻,就不会屈从坏人。为此,管仲提出用“二察”“三审”“四慎”的方法来考察选拔官员。

　　“二察”:一是乡里察举。“凡孝悌、忠信、贤良、俊才”,各级官员要用“察举”的办法发现并逐级上报。二是君主察问。就是最高统治者亲问乡属德才之士,“乃召而与之坐。”“问国家之患而不疚。”意思为召来与其共坐,仔细观察他的素质,以便了解他能否堪当大任。

　　“三审”:一为德义未明于朝者,则不可加于尊位;二为功力未见于国者,则不可授以重禄;三为临事不信于民者,则不可使任大官。管仲认为,使用与提拔官员需要严格审查:如果官员的品德与地位不相称,则不可以提拔重用;对于官员德行不高的人,不可授予尊高的爵位;对于没有为国家建功立业的人,不可给予优厚的俸禄;对于不能执政为民的人,就不能让他做更大一级的官员。

　　“四慎”:大德不至仁,不可以授国柄;见贤不能让,不可与尊位;罚避亲贵,不可使主兵;不好本事、不务地利而轻赋敛,不可与都邑。意思为:对于提倡道德而不真正做到仁的人,不可以授予国家大权;对于见到贤能而不让的人,不可以授予尊高爵位;对于掌握刑罚而躲避亲贵的人,不可以让他统帅军队;对于那种不重视农业,不注重地利,而轻易索取赋税的人,不可以让他做都邑的官。管仲把“四慎”当作巩固国家政权的原则和保障国家安稳的根本。