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闽宁携手20年合力脱贫攻坚，创造东西部协作发展模式提供“扶真贫真脱贫”样本

2016年07月12日来自: 警钟长鸣

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当年的援宁干部领队、福建省扶贫办主任马国林闻之激动不已。他清晰地记得挂职出发前那一幕幕情景：1996年9月，党中央、国务院作出了包括4个单列市在内的东部13个省市结对帮扶西部10个省区的战略部署，其中，确定福建对口宁夏。当年11月，福建成立对口帮扶宁夏领导小组，时任省委副书记的习近平担任组长。习近平明确表示，闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，要坚决完成。

　　六盘山连着闽江水。以“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”为指导原则，以“宁夏所需，福建所能”为具体指向，一场跨越2000多公里、历时20年的闽宁协作由此展开；一个以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才交流为主要内容的协作模式日渐形成。

　　协作机制创新接力。两省区率先建起高层联席会议制度，每年双方主要领导出席，定方向、立项目、督落实，20年来，从未间断；率先建立市县结对帮扶机制，福建沿海8个经济实力较强的市、县（区），与宁夏西海固8个国家扶贫开发工作重点县结成对子，拓展了协作的多领域；率先建立互派干部挂职交流机制，先后互派360多名干部到对方挂职，确保了中央统筹、省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户措施的层层落实、持续推进。

　　扶贫开发形成合力。在1997年的第二次两省区联席工作会上，习近平对扶贫开发提出了“动员企业家到宁夏投资办厂”“开展经贸合作”“兴办社会公益事业”等具体措施。20年来，以增强贫困地区造血功能为目标，政府、企业、社会多方协作，形成合力，开展移民搬迁，解决饮水困难，援建医院学校，发展扶贫产业。160多个生态移民村、闽宁示范村拔地而起，大批贫困人口搬迁，群众生产生活条件大为改善。

　　互惠共赢迸发活力。以市场为纽带，以企业为主体，以共赢为动力，闽宁协作形成了“政府推动、市场驱动、多级联动、广泛发动”的新模式。创新理念，福建女企业家林水英创立的“公司+合作社+基地+农户”方式，被称为“华林模式”进行推广，西海固成了全区最大冷凉蔬菜基地；创新产品，福建企业家严国圣在西吉县创建了“薯业帝国”，开发出29种土豆休闲食品，使当地农民增收超三成；创新模式，由驻宁闽商组成的投资公司牵线，闽商潘文贤的人造花工艺企业在西海固异地绽放，成为当地第一家出口创汇型企业；创新平台，福建“9·8”投洽会、“海峡论坛”，宁夏“中阿博览会”，两地联手，加快企业和产品走出去步伐。

　　海风吹绿黄土地。20年间，福建省委省政府组织动员各方力量，积极投身宁夏扶贫开发事业，无偿援助各类资金12.8亿元；20年间，对口扶贫主战场西海固地区，农民人均纯收入由不足600元提高到近6500元，近4年增幅连续高于全区平均水平；20年间，福建向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人……一串串数字的背后，是资金、物品的流入，是技术、人才的引入，更是观念、理念的输入。宁夏回族自治区党委书记李建华感慨地说：“闽宁协作，对于缩短东西部差距、增强宁夏经济内生动力，发挥了积极而重要的作用。”

　　闽宁协作20年，从单向的扶贫解困发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展成政府、企业、社会相结合的对口协作新机制。闽宁两省区党委、政府咬定目标不放松，一届接着一届干，走出了山海牵手、东西部协作的新路，提供了脱贫攻坚“扶真贫真脱贫”的样本。