领导干部要争当改革促进派（组图）——关于领导干部对全面深化改革认识的调查报告

领导干部对全面深化改革面临的最大障碍的认识

领导干部对周围当前干部工作状态的认识

领导干部对培育和践行社会主义核心价值观重点和关键的认识

领导干部对如何营造良好从政环境的认识

领导干部对全面深化改革预期成效的认识

领导干部对目前我国经济结构调整效果的认识

   当前，我国正处于全面深化改革的关键时期。各级领导干部是贯彻落实全面深化改革各项任务的“关键少数”，他们面对全面深化改革的态度，对全面深化改革意义和目标的认识，对具体实施方案的理解和把握，直接关系到全面深化改革任务能否完成、既定目标能否实现。2014年10月至12月，在中国浦东干部学院在校学员中进行了一次题为“领导干部对于全面深化改革认识”的问卷调查。调查由中国浦东干部学院领导研究院组织，对象为6个班次300名厅局级干部，其中男性255人，女性45人；来自党政机关227人，来自事业单位58人，来自企业15人。问卷共21道题目，其中20道为封闭式或半封闭式题目，1道为开放式题目。通过调查，可以从一个侧面反映当前领导干部特别是厅局级领导干部关于全面深化改革的基本认识。

1 领导干部对全面深化改革  总体要求的把握基本准确

    为系统掌握领导干部对全面深化改革总体要求的把握状况，我们从领导干部对全面深化改革的目标任务、面临的阻力困难、预期成效的认识等几个方面进行了分析研究。

    对全面深化改革的目标任务认识较为正确

    全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。如何理解国家治理体系现代化？共有298人对该题做出回答，选择“完善党领导下管理国家的制度体系”的244人，正确率占82%。其他18%，分别为：选择“建立惩治腐败的制度体系”的18人，选择“建立权力交接班制度”的6人，选择“公共权力运行制度化、规范化”的6人，选择“善于运用法治思维治理国家”的24人。

    在对国家治理能力的理解上，共有298人做出回答，选择“运用国家制度管理各方面事务能力”的253人，正确率占85%。其他15%，分别为：选择“改革发展稳定的能力”的21人，选择“政府治理和社会治理能力”的12人，选择“组织协调各方能力”的12人。

    党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。对于全面推进依法治国的难点，共有300人对该题做出回答（可多选）。按照被选次数多少排列，分别是“执政党依法执政”（228次），“政府依法行政”（267次），“保证司法公正”（96次），“增强公民法律观念”（78次），“扫除‘官本位’文化影响”（54次）。

    对全面深化改革面临阻力困难的认识较为客观

    在推进全面深化改革的过程中，必然会面临来自不同方面的阻力。对于全面深化改革面临的最大障碍，共有300人对该题做出回答（可多选）。按照被选次数多少排列，分别是“体制机制束缚”（138次），“既得利益集团阻碍”（117次），“思想不解放”（24次），“顶层设计思路欠清晰”（21次），“基层缺少改革意愿”（9次），“工作推进不力”（6次）。

    改革具有曲折性、复杂性与艰巨性。对于改革并不能“一劳永逸”地解决所有问题、改革永无止境这一观点，共有299人对该题做出回答，选择“很同意”的272人，占91%；选择“同意”的15人，占5%；选择“比较同意”的12人，占4%；没有人表示不同意。

    党的十八届三中全会提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。对于目前中国离市场在资源配置中起决定性作用的差距，共有296人对该题做出回答，选择“很远”的89人，占30%；选择“比较远”的192人，占65%；选择“不太远”的15人，占5%。

    对全面深化改革预期成效充满信心

    对于党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，共有300人做出回答，选择“很正确”的276人，占92%；选择“正确”的18人，占6%；选择“比较正确”的6人，占2%；没有人回答“不正确”。

    对于全面深化改革的预期成效，共有300人做出回答，选择“很有信心”的189人，占63%；选择“有信心”的90人，占30%；选择“比较有信心”的15人，占5%；选择“没信心”的6人，占2%。

2 领导干部对全面深化改革面临突出问题的认识不尽一致

    为全面深入把握领导干部对于全面深化改革面临的突出问题的认识和理解，我们选取全面深化改革所涉及的关键问题加以分析研究。

    关于经济结构调整的认识

    全面深化改革为“新常态”下的中国经济不断注入活力和动力。对于解决我国经济下行压力较大这一问题的方案，共有295人对该题做出回答，选择“要深入推进改革”的186人，占63%；选择“深化改革要与刺激计划并重”的100人，占34%；选择“应优先出台刺激增长措施”的9人，占3%。

    对于目前我国经济结构调整的效果，共有296人做出回答，41人选择“很有效”，占14%；65人选择“有效”，占22%；155人选择“比较有效”，占52%；35人选择“效果不大”，占12%。

    对于当前我国实施创新驱动战略面临的最突出问题，共有282人做出回答，选择“体制机制障碍”的193人，占68%；选择“企业主体地位不突出”的62人，占22%；选择“人力资源开发不利”的27人,占10%。

    关于行政体制改革及培育践行社会主义核心价值观的认识

    对于深化行政体制改革的核心问题，共有300人对该题做出回答，252人选择“转变政府职能”，占84%；24人选择“制定权力清单”，占8%；12人选择“政府放权”，占4%；12人选择“发挥社会组织的作用”，占4%。

    十八大以来，党对腐败的“零容忍”有效遏制了部分官员的不正之风。对于“反腐败高压态势会影响到全面深化改革的顺利推进”这种观点，共有296人对该题做出回答，278人选择“不同意”，占94%；15人选择“比较同意”，占5%；3人选择“同意”，占1%。

    对于培育和践行社会主义核心价值观的重点和关键，共有295人对该题做出回答（可多选）。按照被选次数多少排列，分别是“领导干部应带头率先垂范”（215次），“加强和改进未成年人思想道德建设”（209次），“在新形势下努力创新宣传的方式方法”（153次），“形成有效的政策支持和法律保障”（136次），“对人们反映强烈的社会道德领域突出问题进行专项治理”（97次）。

    关于干部精神状态和从政环境的认识

    在实际工作中，对于周边领导和同事在全面深化改革大力推进背景下工作的精神状态，共有300人对该题做出回答，选择“精神振奋、积极作为”的93人，选择“一如既往、稳定如常”的177人，选择“等待观望、静观其变”的24人，选择“消极怠工、绕事躲事”的6人。

    对于当前政治生态存在的突出问题，共有298人对该题做出回答（可多选）。按照被选次数多少排列，分别是“能力不如关系”（253次），“不跑不送，原地不动”（192次），“琢磨事不如琢磨人”（176次），“做事不如作秀”（134次），“劣币驱逐良币（逆淘汰）”（113次），“多栽花少栽刺”（107次）。

    对于如何营造良好的从政环境，共有296人对该题做出回答（可多选）。按照被选次数多少排列，“把好选人用人关”（243次），“把权力关进制度的‘笼子’”（175次），“党内政治生活严肃认真”（92次），“人际关系纯真简洁”（74次），“树立正确的价值导向”（44次）。

    3 进一步提高领导干部关于深化改革开放的  认识仍然是一个重要课题

    此次调研对象全部为厅局级干部，并未涵盖其他层级的领导干部，且调研的样本数量也并不太大，因此调研结果难免存在一定的局限性。但即使如此，我们仍然能通过对调研问卷反馈情况的统计与分析，看到存在着的一些需要正视的问题。

    在全面深化改革背景下领导干部工作的精神状态有待提升

    从调研中可以看到，认为周边领导和同事在全面深化改革背景下工作的精神状态非常好的只占到31%。一般而言，影响人工作的精神状态大致有目标不认同、阻力较大、动力不强、刚性约束不够等因素。之所以存在一定数量的领导干部在全面深化改革背景下工作的精神状态不够积极的问题，我们认为，与一些领导干部在推进全面深化改革的实践中遇到较大阻力，回避困难与矛盾，不能主动适应新常态，选择为官不为等因素有关。因此，要进一步加强对党员干部的宗旨意识和党性教育，引导各级干部在其位、司其职、建其功；进一步完善选人用人机制，创造为官有为的制度环境；进一步加强监督机制建设，克服为官不为，在全社会营造干事创业的良好氛围。

    政治生态环境的改善仍然是当前从严治党的一项重要任务

    政治生态是一个地方、行业或系统的政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，综合体现了党风、政风与社会风气。可以看出，一些“潜规则”仍在左右当前的政治生态环境，损害党风、政风与社会风气。有必要进一步完善选人用人、监督考核等方面的体制机制，压缩“潜规则”发挥作用的空间。调研中，关于如何营造良好的从政环境，按照被选次数从多到少排列，依次为“把好选人用人关”，“把权力关进制度的‘笼子’”，“党内政治生活严肃认真”，“人际关系纯真简洁”，“树立正确的价值导向”。从政环境体现着党风、政风、社会风气的总体面貌，影响着党员干部的价值追求和从政取向。由此可见，选人用人和权力监管是营造从政环境的决定性因素。

    解决全面深化改革所面临的突出问题要统一思想和提高认识

    从调研结果看，受访者关于行政体制改革、经济结构调整、创新驱动发展、依法治国、培育和践行社会主义核心价值观等突出问题的认识不尽相同。全面深化改革是一项艰巨的系统工程。调研中，对于改革的曲折性、复杂性与艰巨性，受访者91%表示高度认同。对于全面深化改革面临的最大障碍，体制机制束缚排名第一，既得利益集团阻碍排名第二，思想不解放排名第三。从改革的深度来看，已经从表层深入到体制机制的变革与利益格局的深刻调整。改革开放三十余年来，政治、经济、社会、文化等各项领域中容易改的都已经所剩无几，改革开放初期所激发出的市场活力与经济发展的高速度为改革的持续深入创造了有利的条件，但在未来的改革进程中，面临的矛盾与困难会更多，思想认识上的差异和误区会阻碍到改革的全面协调推进。我们需要全面掌握各级领导干部的意见反馈，及时了解全面深化改革方案实施进程中所遇到的问题和挑战，在明确改革大方向、统一思想认识的前提下，将矛盾的普遍性与特殊性结合起来，科学调整改革的步伐与节奏。

4 如何进一步提升领导干部  对全面深化改革的认识

    进一步提升领导干部对全面深化改革的认识，要深刻把握改革开放三十多年来的历史规律，用改革的最新成果教育培训领导干部，同时要结合分析研究解决当前面临的重大问题来开展思想教育工作，提升各级领导干部对改革方法的科学认识。

    加强改革开放发展史的学习，引导领导干部掌握全面深化改革的历史必然性

    要对我国改革开放的历史进行系统梳理，对改革开放的历史经验进行总结和提炼，深刻把握改革规律，提升各级领导干部对改革方法的科学认识。随着更多的“70后”、“80后”走上领导干部的岗位，他们在工作中一方面具有较强的创新意识，另一方面却因年龄阅历缺乏在改革开放伟大事业中的亲身实践。只有知道改革开放的过去，才能知道改革开放的将来，因此对改革开放的历史进行系统全面的培训就显得尤为重要。可以重点围绕改革开放的时代背景、发展历程、重大成就、历史经验、根本意义等内容系统开展对领导干部的培训，引导领导干部加深对改革开放发展史的认识，对中国特色社会主义道路的发展历程、历史内涵达到更加全面与深入的理解。

    及时研究总结全面深化改革的最新经验，用改革的最新成果教育培训领导干部

    要站在中国特色社会主义事业全局的战略高度，及时研究总结全面深化改革的最新经验，用改革的最新成果教育培训领导干部。应根据全面深化改革涵盖的各个领域，加大专题培训的力度，切实提升各级领导干部破解难题、推动发展、深化改革的素质与能力。如针对全面推进依法治国，可以举办“全面推进法治建设专题研讨班”，贯彻落实党的十八届四中全会精神，围绕当前法治建设的重点、难点内容开展培训，深入研究全面推进法治建设的理论和实践，提升领导干部的法治思维和依法办事能力。要在干部教育培训中及时引入全面深化改革最新实践经验，使推进全面深化改革的现场变课堂、经验变素材、实践者变教师，为各级领导干部提供可学习、可借鉴的鲜活材料。如中国浦东干部学院适应新形势及时开设“中国（上海）自贸区建设的实践与探索”、“司法体制改革的地方实践”等课程，通过邀请上海市负责相关工作的领导与专家进行专题讲授、赴上海自贸试验区和上海市第二中级人民法院等改革试点现场体验交流等形式，为参加培训的各地学员搭建了交流学习全面深化改革最新实践经验的平台，效果很好。

    不断提高思想教育工作的针对性实效性

    全面深化改革应放在“四个全面”战略布局中来把握。应该系统深入了解各级领导干部对“四个全面”的理解认识水平，建立领导干部对“四个全面”认识的调研反馈机制。在把握各级领导干部思想认识的方式方法上，除了传统的实地调研、座谈交流、问卷调查等载体外，还应当充分利用互联网等新兴媒体，加强相关网站、论坛建设，及时、便捷地为各级领导干部动态反馈问题及建议搭建交流平台。要结合分析研究解决当前面临的重大问题来开展思想教育工作。当前，我国正处在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，长期积累的老问题集中显现，同时又遇到许多新情况新问题，需要我们不断认识、研究和解决。要引导广大党员干部切实转变与新形势新任务不符合的思想观念、工作作风、领导方法，学会运用中国特色社会主义理论体系所蕴含的立场、观点和方法，深刻分析和研究在全面深化改革实践中遇到的各种矛盾和问题，并认真加以解决。