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检察机关开展军地协作建设：开辟服务军队建设“绿色通道”

2016年08月01日来自: 作风建设

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开辟服务军队建设的“绿色通道”

——检察机关开展军地协作建设综述

　　八一前夕，武警烟台边防支队牟平大队组织官兵到山东省烟台市牟平区检察院反腐倡廉基地开展警示教育。徐洪坤潘星君摄□

　　人民军队是国家的钢铁长城。近年来，各级检察机关从预防、监督、教育、保护等职能出发，从制度建设、业务建设、信息化建设等方面入手，采取有力措施，不断加强军地协作，服务强军建设，取得了丰硕成果。

　　军地协作沿着制度化之路前行

　　2012年7月，最高人民检察院和解放军总政治部联合下发《关于加强军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》(下称《意见》)。《意见》明确了军地协作工作的原则和要求。这是最高检和解放军总政治部对军地检察协作工作第一次作出全面系统的规定。

　　《意见》下发后，迅速推动了军地检察机关协作机制的快速建立。2013年，广州军区政治部会同湖北、湖南、广东、海南、广西五省(区)检察院开展联合调研，制定出台了《中南五省(区)军地检察机关协作工作办法(试行)》。2014年上半年，湖北省军区政治部联合该省检察院研究制定了军地检察机关协作相关规则，提出了15条具体要求。同时，该省军区系统县(市、区)人武部和地方基层检察院均建立了固定的联系渠道，使军地协作工作机制延伸到基层、服务到末端。

　　据统计，根据《意见》要求，全军检察机关原有的7个大单位检察院、50个基层检察院均与辖区内地方检察机关建立了协作机制。2013年以来，各协作区域普遍建立工作例会、信息通报、定期走访、奖惩激励等制度机制，制订出台指导意见、实施办法等规定十余部，召开区域性协作工作会议20余次，为深化军地检察机关协作、充分发挥军地检察机关法律监督职能作用提供有力的制度机制保障。

　　各级地方检察机关也结合本地特点，积极推动建立区域性协作工作机制的细化、实化。如山东省检察机关不断健全完善与公安、边防、军队等部门的沟通协调机制，对军地互涉的重大突发事件，迅速通报情况，共同评估风险、研究对策，分工协作、依法处置。2013年以来，该省各级检察机关与公安、边防、军队等部门已召开联席会议17次。北京、河北、广东、广西等地检察机关也结合本地特点，出台一系列制度、措施，探索形成了军地融合、优势互补、资源共享、协同发展的军地协作工作体系。

　　严厉打击涉军犯罪维护国防安全

　　维护国防安全，维护军人权益、形象，最有力的武器就是法律。

　　2016年5月，河北省检察院运用“云龙”电子数据取证系统成功协助军事检察机关办理一起重大案件。当时，军事检察机关委托河北省检察院提供技术协助，对一起交通肇事案中的一块硬盘进行数据恢复。河北省检察院接到委托后立即组织相关技术人员对该硬盘进行数据提取和分析，最终恢复了近900G被格式化删除的监控视频，为案件定性提供了重要的技术支撑，受到了办案军事检察机关的好评。

　　针对职务犯罪活动日益呈现跨行业、群体化、职能化等特点，军地检察机关在重大职务犯罪案件查办、涉案信息查询、提供技术支持等方面，加强协作配合，确保及时有效打击职务犯罪。军地检察机关按照《关于加强军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》，在案件线索移送管辖、重大案件查办代为羁押犯罪嫌疑人等方面不断深化协作。

　　地方检察机关除了积极配合军事检察机关打击军内腐败犯罪外，还加大力度打击涉军普通刑事犯罪，重点打击破坏军用设施、冒充军人招摇撞骗、伪造武装部队公文、侵害军人和军属人身财产安全等犯罪活动，协调地方积极稳妥处理涉及部队战备执勤、演习训练、国防工程建设、军用土地权属等方面的军地纠纷，合力维护国防利益安全。2013年以来，北京市检察机关共办理各类涉军案件253件294人，其中冒充军人诈骗或招摇撞骗类案件95件103人，侵犯武装部队证件、公文、印章、专用标志类案件45件69人，过失损坏军事通信设备类案件16件21人；广东省检察机关共批捕冒充军人招摇撞骗、破坏军事设施等危害国防和军队利益犯罪嫌疑人92人，起诉105人；重庆市检察机关共起诉危害国防利益犯罪案件32件47人。

　　在案件办理过程中，各地检察机关均对涉军案件开辟了“绿色通道”，坚持优先办理，优先结案，确保案件得到依法高效处理，巩固军政军民团结。

　　资源共享创新司法拥军模式

　　预防职务犯罪和法治资源共享，是军地协作的重要内容。各地检察机关充分发挥在职务犯罪预防和法治宣传方面的人才、场所、资源优势，与驻地军事检察机关共同开展廉政教育和普法宣传。

　　军事检察机关借助地方检察机关的资源优势，预防职务犯罪质量效益明显提升。原兰州军区军事检察院作为全军率先建立协作机制的检察院，注重紧贴军地需求加强沟通合作，先后组织900余名军地检察官走边防、上高原、下基层，深入开展“强化法治意识，维护国防利益”“预防职务犯罪，提高维权意识”等活动，举行法治宣传教育700余场，受教育官兵17万余人，赠送法律教育书籍数万册，有力增强了部队和官兵的维权意识。原南京军区军事检察院以“预防职务犯罪出战斗力”为主题，在调研吸收扬州、无锡、南京等多地检察机关警示教育基地经验做法的基础上，在全军建成首个预防职务犯罪警示教育基地，受到官兵一致好评。2013年以来，军地举办预防职务犯罪工作座谈会80余次，邀请780余名地方检察官到部队开展法治宣传教育，组织官兵20余万人次到地方警示教育基地接受教育。

　　同时，地方各级检察机关不断创新司法拥军模式，着力搭建完善涉军服务平台。2013年6月，无锡市双拥工作领导小组发布《关于挂牌命名双拥文化建设十类基地的通知》，在无锡市院民行处挂牌设立法律援助服务基地，为部队提供法律咨询等法律援助服务。吉林省白山市检察院与白山市公安边防支队建立了“检察官警营服务站”，通过共建平台，实行优势互补，促进业务交流，不断提高办案水平与办案效率。各地检察机关通过积极开展法律咨询进军营、法律培训进军营等活动，选派优秀地方检察官为部队官员开展法治教育、提供法律咨询，反腐倡廉教育基地、警示教育资源也对部队官兵开放，实现资源共享，深受驻地官兵好评。

地方检察机关能担当有作为

全国人大代表、中央军委办公厅某所高级工程师　王辉

　　军队检察机关和地方检察机关虽然各自服务对象不同，但都是我们国家机器重要组成部分，都是维护法律尊严的重要机关。二者理应取长补短互相协作，这也符合军民融合这一我党重要治国方略设计初衷。因地方检察工作覆盖面要远远大于军队检察工作覆盖面，所以，无论地方检察机关严厉打击涉军犯罪维护国防安全，还是军地资源共享，军队都更多地得到了来自地方的有力帮助，《关于加强军事检察机关与地方检察机关协作工作的意见》出台短短四年即取得这么好的成绩，这和我们地方有一支敢于担当直面挑战的优秀检察队伍是分不开的。