河南信阳：建立反贪办案“四个一体化”机制

基层反贪检察官办案如何排除地方干扰

探访信阳检察机关反贪查案新机制

　　调查动机

　　越到基层,各种利益关系越是千丝万缕；越到基层,警力越显不足。在这两个因素影响下,基层检察院本就人数不多的反贪干警,在错综复杂的地方利益格局中,查处大案要案、窝案串案的难度可想而知。不过,在河南省信阳市,基层检察院在2015年查办的贪污贿赂大案件数上升,其中不少还是窝案串案。信阳基层检察院是如何破解难题的?近日,记者进行了深入调查。

　　本报讯（记者 赵红旗）县检察院反贪局查处本县的贪贿案件,会遇到什么样的困难?不少反贪干警会说,人情干扰、人手紧张、侦查技术落后等众多原因。如果再遇到窝串案,怎么破解这些难题,实现办案的“快速、精确”?

　　在河南省信阳市人民检察院下辖的基层检察院反贪局,上述现象得到有效破解,仅2015年查办的贪污贿赂大案件数就上升31.8%,百万元以上案件19件,处级干部12人,均创历史新高,信阳市环保局原调研员桂某受贿案、固始县委原常委李某受贿案、信阳银行原副行长任某受贿案等一批有影响的大要案和窝串案引发关注。

　　“过去,各基层院反贪局办案基本上是各自为战,缺乏相互支持配合,抗干扰能力差,有的在本县办案办不下去。”信阳市人民检察院检察长郭国谦向记者介绍说,反贪工作处于反腐败斗争的前沿阵地,人民群众对查办贪污贿赂案件的期望值越来越高,特别是窝串案现象的增多,倒逼反贪工作在法律许可范围内进行创新,由此催生出反贪办案“四个一体化”机制。

　　一个举报线索挖出窝串案

　　“光山县某医院院长收受药商数额较大的药品回扣款……”信阳市检察院反贪局接到举报后,如果按过去的惯例,会将此线索批转给光山县检察院反贪局查办,但该医院院长在当地是较有影响的人物。

　　信阳市检察院负责反贪工作的副检察长吴志军介绍说,经研究,认为此线索批转给光山县检察院反贪局查办有可能遇到阻力,而且此线索涉及到群众的切实利益,决定启用“四个一体化”机制,交给新县检察院反贪局办理。

　　经新县检察院反贪局缜密侦查,一举查办出光山县某医院院长、副院长、药械科主任涉嫌受贿近1000万元案的“小官巨贪”型特大贿赂犯罪案件。

　　“对基层检察院来说,普遍存在着警力不足,缺乏相互支持与配合等问题,尤其是在办理大要案、突破窝串案方面能力不足,拳头不硬,兵力不够,机制不活。”吴志军说,反贪侦查“四个一体化”办案机制是指在市检察院检察长及主管检察长的领导下,以市检察院反贪局为龙头,以各县区检察院反贪局为基础,以交办、领办、提办、督办、指定管辖、异地交叉办案等为途径,对重大、复杂、疑难案件实行“线索管理”“情报收集”“侦查指挥”“办案资源”四个方面的一体化办案模式。

　　“这种模式是为了有效应对贪贿案件‘隐蔽化、智能化、集团化、复杂化’的新态势,努力破解反贪办案存在的‘发现难、取证难、突破难、定案难’的新问题,积极整合两级检察院办案资源,集中优势兵力侦破大案要案,提高办案质量和效率。”信阳市检察院反贪局局长彭宗海说。

　　彭宗海举例说,他们先后组织了医疗领域、房地产领域和行贿犯罪等专项查案活动,突破了一批涉及人员多、涉案金额大、案情复杂、有重大影响的贿赂案件。在组织的医疗领域商业贿赂专项查案活动中,市检察院反贪局先后调动8个基层院70多名干警参战,历时8个月,共立案查处40件43人,涉及医院院长两人,副院长4人,科室主任14人,副主任6人,总涉案金额高达2000余万元。

　　“检察机关查办了光山县医院骨科医生贪贿案后,医用钛合金钢板由近万元下降到1000元。我岳父双腿粉碎性骨折,在医院只花了几千元就康复了。”信阳市人大代表张发杰谈及切身体会时说。

　　据信阳市卫计委统计,去年第四季度,全市县级以上公立医院住院患者人均药费比第一季度下降了10%,其中,部分骨科手术耗材价格下降了50%。

　　侦查指挥一体化排除阻力

　　“侦查指挥的一体化,让我们这些一线侦查员更有信心做好自己的工作,我们来自不同的单位,分别被编为侦查、调查、取证小组的成员,由市检察院反贪局实行统一部署、统一调配、统一保障,没有了办案中存在的阻力干扰。”光山县检察院反贪局侦查员刘学存说。

　　在办理固始县国土系统贿赂窝案时,信阳市检察院反贪局将固始建筑商郑某某行贿线索指定光山县检察院反贪局主办,同时抽调多个基层检察院的反贪局侦查员配合。经过两级检察院30余名干警的合力攻坚,郑某某行贿一案连续突破至8人,其中处级干部1人,科级干部4人,总涉案金额高达700多万元。

　　在查办某县国土局局长章某涉嫌受贿犯罪一案时,信阳市检察院反贪局从息县、平桥、光山等地检察院抽调近30名优秀反贪干警,讯问、询问100多人次,获取证据800多份,查实其收受他人贿赂30多次,涉案金额达230余万元。到案后,章某还检举两名正科级干部贪污、受贿犯罪的案件线索。

　　“现在,我们所办案件从线索初查到立案的平均时间,由过去的8个月缩短为4个月,从立案侦查到侦查终结的平均时间,由过去的74天缩短为57天。”彭宗海说。

　　数据显示,2015年,信阳市检察机关反贪查案工作出现了“五升两降”的良好局面。立案查处贪污贿赂大案件数和人数同比分别上升32%和2.63%；大案占立案总数的比例为84.62%,同比上升1.29个百分点；贿赂案件占立案总数的比例为77.56%,同比上升30.06个百分点；查办科级以上案件同比上升16.67%,查办处级以上要案同比上升42.86%；贪污挪用案件所占比例、农村基层组织人员犯罪案件数量逐年下降。

　　50名反贪干警有新“身份”

　　这个县检察院的反贪局干警办理其他县的贪贿案件,有无身份上的障碍?对此,吴志军坦言:“有。”

　　为破解这个难题,信阳市检察院依法任命50名基层检察院优秀反贪骨干为市检察院助理检察员,赋予其在全市范围内司法办案的主体资格,由市检察院根据办案需要统一调度、统一指挥,保证侦查工作规范流畅,定案准确。

　　在侦查装备上,因各县财力保障制度的不同,配备的种类也不同,信阳市检察院对全市两级检察机关现有的侦查技术装备资源进行一体化管理,对侦查装备分级建设,优化组合,对现有的侦查技术装备,在全市范围内统一调配使用。在办案场地建设上,市检察院统一指导基层检察院建设规范化的办案场所,办案单位根据需要,可以依法异地使用,确保办案工作的规范、安全。

　　信阳市检察院反贪部门先后在医疗领域、行贿犯罪、房地产领域、惠农扶贫等领域组织开展了专项查案活动,运用“四位一体”反贪侦查模式,成功突破了涉案人员多、涉案金额大、案情复杂、有重大影响的系列窝串案。

　　河南省人大常委会内务司法工作委员会主任张国臣实地调研后认为,一些地方在侦查设备建设方面投入不足,而另一些地方重复投资,导致基层单位负担加大的现象也时有发生,信阳市检察院创新“四位一体”反贪侦查模式,对两级检察机关反贪办案资源实行统一管理、统一协调、统一培训、统一调度,创新了反贪查案机制,建设了专业化的侦查队伍,提升了办案能力和水平,是对新时期查办职务犯罪案件规律的有益探索,也是实现反贪工作创新协调发展的具体实践,值得借鉴推广。