国务院:加大对电信诈骗等违法犯罪活动惩戒力度

常务会议通过无线电管理条例(修订草案);提出增强公众防范意识

据新华社电 国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，确定促进创业投资发展的政策措施，释放社会投资潜力助力实体经济;部署建设北京全国科技创新中心，加快推进创新型国家建设;通过《中华人民共和国无线电管理条例(修订草案)》。

创业投资获五项利好政策

会议指出，坚持市场主导，发展各类创业投资，是落实新发展理念、实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革、培育发展新动能和扩大就业的重要举措，有利于调动社会投资积极性，支持大众创业、万众创新，促进稳增长、调结构。

会议确定五项政策措施。

一是丰富创投主体和模式，支持行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、保险公司等机构投资者参与创业投资，培育合格个人投资者，壮大面向种子期、初创期中小企业的天使投资。按照内外资一视同仁原则，放宽准入、简化管理，鼓励外资扩大创投规模。有序发展投贷联动、投保联动、投债联动等新产品。鼓励有条件的地方设立创投引导基金。

二是发挥主板、创业板和地方性股权交易场所功能，完善全国中小企业股份转让系统交易机制，规范发展专业化并购基金，支持证券公司柜台市场等开展直接融资业务，畅通创投的上市、股权转让、并购重组等退出渠道。

三是支持有需求、有条件的国有企业依法依规、按照市场化方式设立或参股创投企业和母基金，支持具备条件的国有创投企业开展混合所有制改革试点。

四是加大政策扶持，对专注长期投资的创投企业在税收优惠、债券发行、政府项目对接等方面加大支持力度。

五是优化市场环境，各地区、各部门不得自行出台限制创投企业准入和发展的政策。依法保护投资者合法权益。强化行业自律和信用约束，加强信息披露和风险揭示。建立并完善募集资金托管制度，规范创投企业募资行为，坚持适度、差异和统一功能监管，打击违法违规募集资金，有效防范系统性区域性风险。

推进北京全国科技创新中心建设

会议认为，按照中共中央国务院发布的《国家创新驱动发展战略纲要》部署，推进北京全国科技创新中心建设，以深化改革和扩大开放进一步突破体制机制障碍，更大激发社会创造活力，有利于提升国家创新能力、促进经济迈向中高端。

一要充分发挥北京科教资源丰富的优势，聚焦突破重大前沿基础研究难题，打造原始创新高地。

二要以智能制造、生物医药、节能环保等领域为重点，加快突破一批关键共性技术，培育具有国际竞争力的研发创新体系。

三要构建京津冀协同创新共同体，引智引技引资并举，汇聚全球创新资源，以创新提升区域发展层级。

四要推广中关村国家自主创新示范区改革措施，突破外籍人才永久居留和创新人才聘用、流动、评价激励等体制瓶颈，完善创新创业服务体系，为建设科技强国提供制度保障。

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对电信诈骗惩戒力度加大

国务院常务会议还原则通过《中华人民共和国无线电管理条例(修订草案)》。草案完善了有效开发利用无线电频率的管理制度，减少和规范行政审批，强化事中事后监管，依靠法律手段加大对利用“伪基站”等开展电信诈骗等违法犯罪活动的惩戒力度，同时增强公众防范意识，切实维护信息安全和人民群众利益。

■ 焦点

北京有何科技创新优势?

9月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上部署建设北京全国科技创新中心，并对实现这一目标提出四点要求。为何会选在北京?北京还有哪些需重点突破的方面?专家对四点要求进行了详细解读。

1资源优势

有大量不同学科积聚一流人才

要求:要充分发挥北京科教资源丰富的优势，聚焦突破重大前沿基础研究难题，打造原始创新高地。

解读:和上海、深圳比，北京创建全国科技创新中心有何优势?

中国科技发展战略研究院常务副院长王元说，在科技创新方面，北京、上海、深圳各有优势。因为三城市原有基础不同，现有条件不同，因此中央的要求也不同。北京集中了全国最好的大学，同时拥有全国最好、最丰富的科研院所，之前也产生过一些重大的科研成果，所以将北京作为全国科技创新中心，和北京资源优势条件有关。

王元表示，未来科学发展更多要依赖交叉学科，而北京存在大量的不同学科，积聚了一流的人才，必将为未来科学、技术的重大发现，为全国经济结构转型，提供重要的支撑。

2重点领域

或在环保等方面产生重大突破

要求:要以智能制造、生物医药、节能环保等领域为重点，加快突破一批关键共性技术，培育具有国际竞争力的研发创新体系。

解读:为什么要以这几个领域为重点?“培育具有国际竞争力的研发创新体系”有何含义?

王元表示，确定这几个领域为重点，主要是从国家需求、未来发展、参与国际竞争，以及自身经济结构转型的需要考虑的。另外，北京目前的科教资源中，在智能制造、生物医药、节能环保这几个领域都有大量丰富技术，有可能在这些方面产生重大突破。

培育具有国际竞争力的研发创新体系，这其中含义丰富。王元说，未来科学和技术前沿，很重要的是交叉学科。和之前的按学科领域、按不同技术方向，进行特别明确分工的组织方式不同，新的研究范式是各学科交叉，这种范式需进行科学体制改革，突破原有领域、院系界限和研发分工，更好围绕交叉学科的研发需求，培育具有弹性和灵活性的团队。

此外，科技体制改革的关键问题，还包括资源的配置方式问题。除支持重大项目，还要有一定资金去支持更广泛的社会创新活动，包括颠覆型的技术、原创性的创意、新的探索性研究等，这部分资金要敢于承担失败的风险。

3协同创新

北京优势叠合津冀空间优势

要求:要构建京津冀协同创新共同体，引智引技引资并举，汇聚全球创新资源，以创新提升区域发展层级。

解读:京津冀协同创新，怎么协同?

王元表示，协同者有不同角色，北京科教资源丰富，主要承担技术供给者的角色，此外，北京还有大量金融资源，也可提供资金支持。而河北和天津有产业基础，可以作为产业腹地，为新型产业的培育、转型，提供了更多可能性。北京科技的优势与河北、天津空间的优势叠合，将产生协同效应。

此外，京津冀面对共同问题，包括大气、水等环境问题，同时面临产业转型，区域智能交通的构建，城市的发展等，都是需要共同面对的问题，有共同需求。

4完善服务

薪酬制度等会影响人才吸引

要求:要推广中关村国家自主创新示范区改革措施，突破外籍人才永久居留和创新人才聘用、流动、评价激励等体制瓶颈，完善创新创业服务体系，为建设科技强国提供制度保障。

解读:人才是创新的基础，人才有哪些瓶颈?

王元表示，人才的核心问题是各个单位的用人制度、大学的行政化制度、科研院所的行政组织方式等，这些处理不好都会对人才的吸引和使用造成障碍。“特别在薪酬制度方面，大学、院所各有薪酬制度，将科研成果的收益分配作为主要分配制度，不一定是有益的。”

王元说，有些学科更容易获得收益，而有些学科需付出持续长久的努力，才能推进技术进步。如果仅仅以科研成果的收益分配作为主要分配制度，可能就没有人愿意去做那些需付出持续长久努力的学科研究。科研成果的收益分配不应成为最主要的收益分配制度，而是应该和基本的收入分配制度结合起来，“而目前基本的收入分配制度尚未建立”。 新京报记者 王硕