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带领群众抱团脱贫共同致富贵州：“十项行动”领跑党建扶贫

2016年10月18日来自: 中国组织人事报

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　　为进一步发挥党建扶贫的优势，近日，贵州出台抓党建促脱贫攻坚“十项行动计划”，瞄准靶向、精准施策，明确33项具体措施，积极探索党建扶贫新路子。

建体系明责任

项目化倒逼层层发力

　　贵州坚持目标导向和问题导向，紧扣农村脱贫攻坚实际，聚焦政策落实、聚焦贫困群众、聚焦集体经济，建立较为完善的脱贫攻坚作战体系。

　　实施责任落实行动计划。各级建立作战“指挥部”，党政一把手亲自担任指挥长；20名省领导“挂帅出征”，把定点包干20个极贫乡镇脱贫攻坚作为“两学一做”学习教育主战场。建立脱贫攻坚责任清单，省市县乡村五级层层明确责任，及时划定作战区、制定路线图、明确时间表、签订责任状。

　　实施示范引领行动计划。打造一批有特色、示范带动强的党建扶贫示范基地，并充分发挥省级领导挂帅联系极贫乡镇的示范带动作用。深入实施党员创业带富工程，鼓励党员在脱贫攻坚中发挥示范带动作用。

　　实施督查评估行动计划。坚持书记抓、抓书记，切实把党建扶贫作为党委书记述职的重要内容。每年对下级党委抓党建促脱贫攻坚进行考核，考核结果在一定范围内排名通报。加强动态督查力度，将督查情况作为各级领导班子和领导干部考核的重要依据。

抓载体找路径

多渠道凝聚抱团合力

　　按照“党带群、强带弱、富带贫”的联动模式，贵州充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，把党员干部发动起来，把贫困群众组织起来，带领群众抱团脱贫、共同致富。

　　实施建强堡垒行动计划。在产业相近、地域相邻、资源互补的村组建联村党组织，优化组织设置，增强统筹发展能力。坚持把党组织建在产业链上、建在专业合作社中，大力推行“党组织+合作社+农户”发展模式。精准选配带头人，对所有建档立卡贫困村党组织书记集中摸底，结合第十届村“两委”换届，选优配强农村发展“领头雁”。

　　实施完善机制行动计划。将人财物向基层一线整合和倾斜，做到责任、资金、项目三个捆绑，形成面上帮县、重点促乡、点上驻村的帮扶格局。在县一级，推动各级帮扶单位与帮扶贫困县抱团发展；在乡镇一级，加强乡镇协作，推动乡镇抱团；在村一级，加大“十户一体”抱团发展·携手致富做法的推广，引导和鼓励有带富能力的党员和产业能人担任户长，整合帮扶资源向责任主体倾斜。

　　实施补齐短板行动计划。补齐基础设施短板，推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动，积极推动基础设施向乡村延伸，逐步实现公共服务均等化。补齐村级集体经济的短板，全面推行农村“三变”改革，选准产业发展路子，大力发展农村集体，努力实现一乡一品、一村一特，力争2018年实现50%的村集体收入超5万元。补齐基层党组织的短板，建立基层党组织量化打分和动态排名机制，实行末位整顿。

既输血又造血

裂变式激发内生动力

　　贵州坚持帮扶联动，注重在扶上下功夫，着力扶出一个好班子、扶出一个好思路、扶出一个好机制、扶出一个好作风，最大限度激发内生动力。

　　实施素质提升行动计划。组织开展脱贫攻坚大培训，省级每年对市、县、乡党政一把手开展脱贫攻坚专题培训，对乡镇干部、村干部、驻村工作组组长和第一书记、创业群众代表进行示范培训。坚持“领导干部上讲台”，各级领导带头讲扶贫课，同时推行“送学上门”和“网络化”学习，提高党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力。

　　实施人才聚集行动计划。发挥好第一书记和驻村工作组作用，严格落实帮扶目标责任，加强考核管理，切实发挥作用。注重将优秀人才选派到脱贫攻坚最前沿，积极开展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫。

　　实施基础保障行动计划。县一级设党建办或专职组织员专抓党建工作，配强乡镇党委组织委员和专职党务工作人员。加大基础保障投入力度，村干部报酬、村级组织办公经费合计每村每年不低于9万元，按每村每年不少于2万元的标准，下拨村级公共服务运行维护补助资金。探索向村（居）购买服务的做法，按照“费随事转、以事定费”的原则，用于解决工作经费和提高村（居）干部报酬。分批对村级活动阵地进行改扩建，打造综合服务型村级组织活动场所。

　　实施关心关爱行动计划。结合换届工作，注重选拔“三类人员”进入乡镇领导班子，注重在脱贫攻坚第一线选拔任用干部。加强干部互派挂职，充分激发基层干部的内生动力。经常与基层干部谈心谈话，保持脱贫攻坚期间内贫困县乡党政正职相对稳定。培育选树一批脱贫攻坚先进典型，开展“脱贫攻坚·党员先锋”先进事迹巡回报告会，大力宣传姜仕坤、彭练基、邓迎香等一批脱贫攻坚先进群像。

　　编后　　　　　　　　　探索党建扶贫新路子

　　今天是第三个国家扶贫日。坚决打赢脱贫攻坚战，目前已到了攻坚克难的关键阶段，面对的多数是贫中之贫、困中之困，越往后成本越高、难度越大、见效越慢。做到小康路上“一个不掉队”“一个不能少”，对集中连片贫困地区来说，任务更艰巨。

　　为积极探索党建扶贫新路子，近日，贵州出台抓党建促脱贫攻坚“十项行动计划”，坚持目标导向、问题导向，聚焦政策落实、聚焦贫困群众、聚焦集体经济，以“党带群、强带弱、富带贫”联动模式，带领群众抱团脱贫、共同致富，把精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处，为集中连片贫困地区按期打赢脱贫攻坚战提供了有益借鉴。