江西横峰：开创“党建+乡村旅游”扶贫开发新路径

人民网10月18日电（记者 高巍）为积极带领革命老区人民脱贫致富，同步奔小康，今年以来，江西横峰县新一届县委、政府领导班子以“两年脱贫攻坚，三年巩固提升”精准扶贫为总目标，以“秀美乡村、幸福家园”创建活动为突破口，多措并举，合力攻坚，坚持一手抓扶贫攻坚，一手抓乡村旅游，做到乡村旅游反哺农业、扶贫对接乡村旅游，初步开创了一条“党建+乡村旅游”扶贫开发的新路径，同时构建了“以旅助农、城乡互动”产业发展的新格局。今年以来，全县接待游客86万人次，旅游总收入2.68亿元，吸纳贫困户就业400多人，5000余名建档立卡的贫困人口通过土地流转、劳务收入等间接受益。

认识再提高，扶贫攻坚措施，精准到户到人

众所周知，江西上饶市横峰县是“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神的首创地和“清贫精神”的发源地，横峰县既是原中央苏区振兴发展战略规划区域范围，又是国家扶贫开发重点县之一，脱贫致富奔小康依然是革命老区群众心中最深切的期盼。迄今为止，该县还有18864贫困人口、63个省定贫困村，脱贫工作任重而道远，占全县农村人口8%的贫困群体始终是该县全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节。为坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保全县精准扶贫工作顺利展开，江西横峰县新一届县委、政府领导班子高度重视精准扶贫工作，高规格成立由县委书记、县长担任正、副组长的精准扶贫攻坚领导小组，同时认真组织学习并深刻领会习近平总书记今年7月20日在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上的讲话精神以及江西省委书记鹿心社今年9月15日深入井冈山贫困户考察时提出的“核心在精准，关键在落实，确保可持续”的指示精神，完善考核评比机制，把贫困人口脱贫目标任务、资金落实和完成进度等纳入对全县11个乡（镇）和全县128个县直单位目标考评的重要内容。为了让全县精准扶贫工作有章可循，该县及时出台了《关于建立贫困人口和贫困村退出机制的实施细则》、《横峰县精准扶贫工作目标考核办法》和《横峰县脱贫攻坚专项督查检查工作办法》等系列政策，打出了精准扶贫“组合拳”，安排部署了全县精准扶贫百日攻坚工作，明确了脱贫攻坚既是民生工程，又是政治任务，明确落实了各相关部门的职责以及脱贫攻坚的任务目标与细则。

为了确保横峰县完成2017年贫困县退出，不让一个贫困村、一个贫困群众在全面小康进程中掉队的目标，为进一步增强扶贫攻坚的合力，扎实推进精准扶贫工作，在全国第三个“扶贫日”到来之际，10月16日，该县全面开展“长征精神薪火传，脱贫攻坚人心暖，千名干部走百村、访千户、帮万名困难群众”活动，该县128个县直单位和部门对口结对帮扶全县63个村委会和3个垦殖场,下派驻村工作队68个，严格按照“5432”的标准落实到各单位（县级干部结对帮扶5户，正科级4户，副科级3户，一般干部2户），结对帮扶贫困户7602户24104人，实现了结对帮扶贫困村和贫困人口的两个全覆盖，再次掀起了党员干部帮扶贫困户的热潮。去年8月份以来，横峰县新任书记饶清华和政府县长潘琍多次率领该县四套班子领导和县直（驻县）单位部门扶贫工作队充分发挥了“调查员、宣传员、联络员、参谋员”等“四员”作用，有效确保了扶贫工作“精”和“准”。一是摸清贫困情况，当好“调查员”。对往年识别出来的贫困人口进行摸底调查，筛选出不符合条件的“伪”贫困户或已脱贫的对象，重新建立精准扶贫对象管理档案，做到“底数清”。二是畅通信息渠道，当好“宣传员”。通过走访入户、张贴宣传标语、发放“干群联系卡”、召开群众大会等方式，加大精准扶贫政策宣传力度，真正达到家喻户晓，使群众有信心去战胜贫困状态，消除绝对贫困。三是结好扶贫对子，当好“联络员”。按照“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人、一户一帮扶档案”、“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求，确保每户贫困户有1名干部帮扶。四是找准扶持对策，当好“参谋员”。以户为单位，了解贫困户当前急需解决的困难和问题，算好时间账、经济账，找准脱贫致富的路径，按照“一户一策”制定年度目标、阶段计划和帮扶措施，根据贫困户的不同情况，因户施策，有针对性地进行扶贫。每个县领导都挂点1个贫困村、5个贫困户，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。迄今为止，2015年，中直省市定点包扶单位为各扶贫点扶助资718.025万元，为挂点村争取资金2317万元，扶助项目建设12个，干部、职工捐款捐物37万元。截至目前，该县贫困人口从27200人下降到18864人，贫困发生率下降到10.1%。

措施再得力，“秀美乡村、幸福家园”创建助推精准扶贫

去年8月份，从玉山县长履新横峰县委书记饶清华和政府县长潘琍团结率领全县各级党组织积极探索“党建+乡村旅游带脱贫、脱贫促党建+乡村旅游”的新路子，始终依靠全县各级党组织通过“党建引领助推精准扶贫”，使党建优势转化为扶贫优势、党建活力转化为精准扶贫攻坚的新动力。

今年年初，该县以“秀美乡村、幸福家园”创建活动为载体，通过实现“产村融合”、“内外兼修”和“共建共享”等措施，带领农民积极开发参与式旅游项目，预计今年发展民宿、农家乐共计129家。该县今年还通过举办美食节、割蜜节、荷花节、葡萄节和甘蔗旅游节等农耕文化体验活动，以及今年9月16日第七届环鄱阳湖国际自行车大赛第五站在横峰顺利举行，吸引了周边县市3万多名观众到横峰观赛，达到了“做旺人气”和“以节促旅”的愿景，从而把农业发展与休闲旅游有机结合起来，让一产与三产无缝连接，探索出一条从“卖风景”到“卖产品”、体验文化品牌与绿色健康终端旅游之路，实现“本地人休闲有去处、外地人旅游有看头、农民致富有奔头”的乡村旅游目标，积极推进“秀美乡村、幸福家园”创建过程与全域旅游和精准扶贫融合发展的新路径。具体做法有三：一是“产村融合”助力农民增收脱贫。在推进“秀美乡村、幸福家园”创建过程中，该县始终坚持优先发展横峰葛根、油茶、葡萄、大棚蔬菜和茶叶、籽莲、甘蔗、板栗、猕猴桃、柚子和中药材以及花卉苗木等有利于贫困户增收致富的特色产业，并以特色产业发展为突破口，大力发展庭院经济，逐步建立起促进生态改善、农民增收和农村社会管理的长效机制，真正做到以市场需求为导向，突出横峰县域资源禀赋特色，推进“以旅助农、城乡互动”产业发展的新格局，多渠道整合涉农项目资金，大力实施“一乡一特”、“一村一品”、“一家一艺”的产业培育工程，着力实现“村有主导产业、户有增收门路、人有增收技能”的脱贫致富目标，帮助贫困农民“不离乡和土，就地奔小康”。二是“内外兼修”促进农民创业脱贫。在推进“秀美乡村、幸福家园”创建过程中，该县高度重视农村环境卫生全域保洁工作和乡风文明培育，实施乡愁文化浸润，发挥典型引领，强化基层治理，引导村民自治，促进了农村社会新风尚的形成，有效转变了农民的生活方式和生存观念，从而激发了农民创业脱贫的意识和美好愿景。农村经济社会环境的发展变化，吸引了一些外来企业和个人纷纷来横峰投资投劳，他们带着新的理念、技术和资金来横峰落户、办农产品深加工企业，促进带动了周边贫困村民创业致富。三是“共建共享”感召农民自主脱贫。在推进“秀美乡村、幸福家园”创建过程中，该县坚持以农民群众为主体，大力引导、广泛发动农民群众共同建设幸福生活的美好家园，充分调动群众参与农村社会管理的主动性和积极性。如今正在强力推进并重点打造的113个秀美乡村建设点，其环境日渐优美、配套设施逐步完善，使农民生活品质大大提高，再加上生产方式的变革和生活方式的转变，进一步激发起贫困农民对幸福生活的向往和追求，感召贫困农民积极投身创业致富大军，有力促进了该县“村美、人和、业兴、民富”的农村社会新形态的形成，切实推进了该县农村经济社会可持续发展。与此同时，该县还大力实施电商扶贫，现已有20余家农业企业、专业合作社在全县各电商平台开设农特产品网点，去年以来，该县已开办60余家农村电商服务站点，吸引农村党员志愿者带领贫困户逐步走上脱贫增收致富之路，为加快建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰夯实了坚实的基础！

（横峰县党建云平台供稿）