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河南构建“4+4+2”党建制度体系：告别“拍脑袋” 制度说了算

2016年11月02日来自: 人民网－人民日报

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　　党建抓得实，靠的是落地见效的制度体系。近年来，河南在乡村基层、县级以上机关、省内各级党组织和国家机关三个方面，构建起“4+4+2”党建制度体系，推进为民便民服务制度化，促进从严治党常态化。

　　“4+4+2”党建制度体系，即在乡村基层，建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查4项基础制度；在县级以上机关，建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用和反腐倡廉4项基础制度；在省内各级党组织和国家机关，建立健全权力规范运行和监督检查问责2项机制。“‘4+4+2’制度体系建设，既重视总体布局、整体协同，又分类实施、重点突破，以其强大的执行力，使全面从严治党在河南规范化、制度化、具体化。”河南省委政研室副巡视员白廷斌介绍。

　　乡村基层——

　　决策不再“暗箱操作”

　　过去，诸如土地承包、低保、危房改造、村财务使用等关系农村基层群众切身利益的事务，往往由村干部“关着门”暗箱操作，有时甚至靠个别村干部“拍脑袋”做决策。如今，再想这样干，难了。

　　在乡村基层4项制度建设中，漯河市郾城区结合实际，推行村（居）组织“阳光三权”体系建设，强化党风监督检查制度。该区各级干部严格按照公开、透明、规范的流程行使权力，基层群众也享受到了知情权和监督权。“以前总觉得村干部很多事捂着盖着，心里不平衡；现在再没有什么不放心的了。”村民刘卿说。

　　“此前一些基层党组织软弱涣散、政府权责不清晰、权力行使不规范、决策不民主不科学、便民服务制度缺失。”河南财经政法大学党委书记杨健燕认为，建立“4+4+2”党建制度体系，就是为了更好解决这些实际问题，探索进一步推动全面从严治党、推进基层党的制度建设和社会治理现代化的现实路径。

　　在河南，乡村基层4项制度惠及的地区有许多——

　　南乐县梁村乡创新将协商民主引入“四议两公开”工作法，健全民主科学决策体系，解决了农村存在的大量复杂矛盾和问题。

　　为化解基层矛盾，安阳市建立和谐建设工作委员会（简称“和谐委”）。曾经当地群体性上访案件最多的安阳市商贸物资系统，在“和谐委”成立两年后上访量下降了90％。

　　……

　　县级以上机关——

　　会议不搞突然袭击

　　前几年，河南省国土资源厅面临着较为严重的党风廉政问题：个别厅领导违纪违法，在全省政风行风评议中国土资源部门名次比较靠后，2014年国家审计署对河南省土地及矿产专项审计和省委巡视组常规巡视时发现了不少问题……

　　“党建制度的缺失是最大的缺失，重业务轻党建、党风廉政建设滞后，是发生领导干部违纪违法案件、出现政风行风和审计问题的根本原因。”省国土资源厅主要负责人深刻反思。

　　聚焦问题、深化改革。《厅党组工作规则》《关于党组成员过好双重生活的通知》《加强干部教育培养三年规划》……随着一项项制度相继出台修订、落地生根，河南省国土资源厅机关和全省国土资源系统逐步甩掉落后的形象，不断创出佳绩。

　　省国土资源厅的华丽转身，正是河南在县级以上机关建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用和反腐倡廉4项基础制度的一个缩影——

　　为确保领导干部有充足时间进行决策前的调研和议事准备，潢川县出台了《潢川县重大行政决策听证咨询办法》。不搞突然袭击，做好会议议题决策前的预先告知工作，民主议事的科学性得到了保证。

　　南阳市则聚焦党内政治生活形式化、庸俗化、简单化问题，制定了《关于严肃市县（区）机关党员领导干部党内政治生活的实施意见》，使党内政治生活成为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。

　　为提高选人用人的科学性和准确性，汝州市出台《数字化干部选拔任用优先条件管理办法》，建立干部实绩档案库，实行干部优先条件量化管理，形成了干部凭业绩自动生成机制。

　　……

　　省内各级党组织和国家机关——

　　权力运行有了流程图

　　河南把在省内各级党组织和国家机关中建立规范权力运行和党风政风监督检查两项机制，作为“4+4+2”党建制度体系的“压舱石”和“助推器”，把权力关进制度的笼子，促进党风政风好转。

　　建立权力清单和责任清单，编制权力运行流程图和服务承诺，推行廉政风险防控工作，围绕决策权、执行权、监督权规范行政权力运行机制……近年来，河南健全权力规范运行机制。省政府具有行政职权的42个工作部门中，39个部门的权力清单已经正式印发，权力事项由部门报送的4661项精简到3035项，压减了34.90％。

　　在健全全面从严治党监督检查机制上，河南将党委巡察制度向28个省辖市、直管县全面推开，建立起省市县三级党委巡视巡察监督全覆盖体系，通过市巡察县乡、县巡察乡村，直接将从严治党责任压力传导到最后一公里。

　　“‘4+4+2’党建制度体系建设是一项系统工程，涉及面广，任务量大，下一步，我们将在党员领导干部中牢固确立制度治党理念，增强制度治理自觉性。同时，我们还将持续完善制度体系，推进从严治党法治化，并严格责任落实督查考核，推进从严治党常态化。”河南省廉政理论研究中心主任徐喜林表示，“相信突出重点、抓住关键，定能把握要害、取得实效。”

　　《人民日报》（ 2016年11月01日 06 版）