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高举党旗厚植根基——基层党建和基层社会治理的余杭探索

2016年11月07日来自: 光明日报

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如何在基层坚持和改善党的领导，是当前推进区域治理体系和治理能力现代化的重大课题。近年来，浙江省杭州市余杭区切实把抓好党建作为最大的政绩，创造性地提出“党建+”模式，特别是围绕“党建+治理”，形成了大党建统领大联动治理工作机制，构建了一个上接天线下接地气的具有余杭区域特色的基层党建和基层社会治理模式。

抓好党建是本职

基层党建必须“真学真懂、真信真用”。过去，部分基层党组织、党员对党建的认识不真、感情不真、行动不真，把基层党建与基层社会治理、联系服务群众割裂开来，导致组织生活虚化、联系服务群众弱化。有的基层党支部设置与基层社会治理需求契合度不高，支部和党员发挥作用缺少载体，等等。对此，必须在认识上真正确立抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的责任意识，才能真正把党建牢牢扛在肩上、抓在手中。

基层党建必须“虚功实做、以虚促实”。实践告诉我们，党建绝不是副业，抓党建更不是做虚功，党建就是用来助推中心工作、攻坚克难。

基层党建必须“一根红线、贯穿始终”。强化基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位和作用，必须坚持“党建统领、活的灵魂，一根红线、贯穿始终”，推进基层党建工作与改革发展稳定各项工作，与急难险重、复杂问题、历史遗留问题的解决结合融合。

压实党组织、党员的责任

余杭区通过落实“三个三”，实现各级党组织抓党建责任的落地、促进广大党员意识的养成。

实施基层党建“三大主体工程”，做实党建责任内容。落实镇（街）主体责任，抓镇（街）促村（社）、镇（街）村（社）联动，党委统揽全局、书记抓人促事。发挥村（社）主体作用，核心是发挥村（社）党组织的战斗堡垒作用。激发党员群众主体意识，调动全区广大党员群众的主人翁意识，让干部深入下去、把群众发动起来，最终使管理变治理、民主促民生。

推进“三个全覆盖”，做实党建工作载体。按照“一村（社）一组团”方式组建337个联村（社）组团，由镇（街）班子成员任“团长”，对组团内党建工作负总责。坚持“支部建在网格上”，共建立1882个网格支部，实现党组织与综治网格覆盖相吻合。网格支部安排每名党员联系5至10户群众，常态化开展联系服务群众“五上门”活动，密切党群关系。

运用“三个指数”，做实党建考核制度。以“周三无会日”为抓手，建立组团联村（社）干部责任清单，纳入“服务指数”考核内容，促进党员干部落实“一岗双责”；制定村（社）网格支部党员固定活动日任务清单，纳入“堡垒指数”考核内容，促进基层党组织战斗力提升；把党员履行基本义务、遵纪守法等情况，以及不合格党员“十条红线”纳入“先锋指数”考核内容，激发党员模范带头作用发挥。

构建“党建+治理”机制，更好地为人民服务

近年来，余杭区全力构建“党建+治理”的三横一竖“王”字形运行机制，核心在于为基层党组织和党员在基层社会治理中发挥作用提供强有力的体制机制支撑。

做优区级整体联动“顶线”。成立大党建统领大联动治理工作领导小组，由区委书记担任组长，下设大联动办公室（挂在区委办公室），搭建信息集成和大联动指挥两大平台，统筹整合部门工作力量，形成“一盘棋”。

做强镇（街）部门联动“中线”。坚持条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核，条条抓审批执法两头、块块抓中间管理、条块共抓社会管理和服务。

做实村（社）网格干群联动“底线”。依照城市型、城郊型、农村型、专属型分类划分基础网格，建立网格支部，配备网格长、网格参与员、网格协管员、网格指导员“一长三员”，制定网格工作职责清单，落实好职责。

做通上下贯通运行机制“竖线”。开发大联动APP、钉钉工作群、微信公众号等，建立对上对下、对内对外、终端后台、线上线下的大联动信息系统，形成村（社）网格—镇（街）—区级平台三级流转机制。

交出实实在在基层党建成绩单

在大战大考中检验。大党建统领大联动治理工作机制推开以后，在综合环境整治大会战中，全区1882个村（社）网格支部全部召开“无违建”专题组织生活会，在党员示范带动下，4个月全区拆违500余万平方米；在服务保障峰会大会战中，3.7万余名网格支部党员利用自身优势，排查房屋64.9万户、人口218.9万，成为服务保障峰会的重要力量。

在常态长效中检验。余杭创设一系列载体，有打通镇、村（社）两级的“组团联村（社）”，有打通村（社）、网格的“网格支部”，有打通党员群众的“党员联户”，有严肃党员组织生活的“固定活动日”等。通过载体，党员意识逐步养成、变成自觉，基层党建形成常态长效。

在党群关系中检验。提升党在群众中的威信。大党建统领大联动治理工作机制作为一套回应群众诉求的回路闭环，使基层党组织和党员在为群众解决困难、回应诉求的过程中提高威信。增强了党动员发动群众的能力。在服务保障G20峰会中，余杭依托大党建统领大联动治理工作机制，迅速集结10余万名平安志愿者，筑起平安稳定的铜墙铁壁。

通过大党建统领大联动治理，我们看到，党员的精神回来了，党员就是先进，党员就是模范。我们坚信只要坚持走下去，这条道路必将越走越宽。

（徐文光，作者系中共杭州市委常委、余杭区委书记）