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天津滨海新区试行干部容错免责、能上能下

2016年12月06日来自: 人民网－人民日报

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十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。天津市滨海新区对容错免责和能上能下进行破题，近日出台试行办法。一手保护实干者，一手打压懈怠者。试行办法会带来什么影响？又引起了哪些思考？

“我们发现身边的确有干部思想困惑较多，不敢作为。有的是因为能力素质不足，有的是因为创新动力不足，有的则是怕犯错误，怕担责任。”天津市滨海新区发改委副主任唐忠赋说。

“真正改革创新的干部，容易得罪人，会受到诬告和排挤，而不干事的则不会得罪人。我们要关注那些干事创业的干部，支持他保护他；也要关注那些投机者，及时制止。”滨海新区规国局副局长马胜利说。

日前，滨海新区区委出台《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》（以下简称“容错免责办法”）、《滨海新区推进领导干部能上能下实施办法（试行）》（以下简称“能上能下办法”）两个文件，重点针对干部不敢担当作为、能力素质不适应等问题建立健全机制。

为创新者容、为担当者容、为实干者容

容错免责办法虽然还在试行，但已经发挥了效用。

中心商务区是天津自贸区核心区，随着住所（经营场所）登记条件放宽，“一址多照”、集群注册等现象层出不穷。放宽市场主体登记以来，腾讯、阿里、紫荆花等众创空间相继投入运营，创业企业也纷纷进驻。但因为企业是以工位形式进行注册经营的，没有专用的库房、保险柜、防盗门等用以保管发票。

允许经营没有法律依据，工作人员承担风险；照章办事的话企业又无法正常经营——两难问题出现了。有了容错机制之后，中心商务区管委会就敢于支持企业发展。管委会与税务部门经多次沟通达成一致：众创空间设置公共财务室，配置“银行抽屉式保险柜”供企业免费使用，在税务部门加强监管的前提下，众创空间内企业可以领购发票，保障了该类企业的正常经营。

容错免责办法主要包括基本原则、容错情形、容错程序和保障措施四部分内容，着眼于为创新者容、为担当者容、为实干者容。

办法列出的10种情形，紧紧瞄准重大战略布局需要和滨海新区改革发展稳定重点领域，对先行探索改革创新举措未能实现预期目标，或为抢抓重大发展机遇而作出临时性决策推进工作，或因历史原因、突发事件、特殊情况等不可抗力因素而采取应急性举措，未造成重大损失和负面影响且勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，不作负面评价，在各类考核、评先评优、表彰奖励、选拔任用时不受影响，不追究相关责任。

“容错免责办法把严肃执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限。”区行政审批局副局长王宏宁说。

“不干事就不出事”将成过去式

能上能下办法主要包括总体要求、“下”的情形、认定方式、工作程序、重新任职和组织领导六部分内容。

“能下”，主要是针对为官不为的“四类先生”而言的：

一是“两不先生”，既不踩“红线”，政治上也不强。对上级战略部署和方针政策，表面上做出一些姿态，但是不用心、不紧跟、心不诚，廉洁、重大政治原则方面没有问题，但就是精神不振，对党绝对忠诚不够，认为“不干事就不会出事”。

二是“南郭先生”，混在“乐队”里滥竽充数，但一较真就有问题。这类干部表现出来就是占着位子、没有作为、不输出能力。

三是“撞钟先生”，懒政、惰政、怠政，当一天和尚撞一天钟。

四是“好好先生”，不敢担当，不敢得罪人，没有原则，没有立场，什么都好，就是不履行自己的职责。

办法把“下”的情形细化为12种。重点针对不适宜担任现职干部，即那些“批评教育不管用、纪律处分够不上、不贪不腐但不为”的干部。不适宜情形又细化为守规不严、精神不振、能力不够、业绩较差、作风不实5类情形、22种具体表现。

两个办法还需在执行中修正完善

当前，全市上下正在深入贯彻中央对天津工作提出的“三个着力”的重要要求，加快实施京津冀协同发展重大国家战略。新修订的《天津滨海新区条例》，明确要鼓励创新、宽容失败。

“两个文件紧扣‘治理为官不为、激励担当干事’这个主题，针对目前干部作风方面存在的突出问题，在干部队伍中引起热烈反响。”区委办公室副主任杨立东介绍说。