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国企改革从“设计”迈向“施工”

2017年02月16日来自: 人民网－人民日报

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改革正为国有企业注入强劲动力！

建立现代企业制度、优化国有经济布局、完善国资监管……国有企业在改革中强身健体，更显活力。最新统计显示，2016年102户央企累计实现利润总额12326.7亿元，上交税费总额2.1万亿元，盈利企业达96家，总体运营超出预期。

一年多来，国企改革“四梁八柱”拔地而起，从“设计”加速迈向“施工”——

2016年，落实党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》，先后出台了7个专项配套文件，国务院国资委还会同有关部门出台36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国企改革的设计图、施工图。

“十项改革试点”全面推开。多家央企启动市场化选聘管理层，10家企业试点国有资本投资公司和运营公司，剥离企业办社会职能的“三供一业”分离移交在全国展开，港中旅集团与国旅集团等5对10户大型央企重组整合……国企改革蹄疾步稳，扎实落地。目前，中央企业的子企业公司制改制面已超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%，建设规范董事会的中央企业达到85家，央企总数减少到102家，一批具有国际竞争力的世界一流企业雏形初现。

靠改革瘦身健体，国企轻装上阵挑大梁——

管理层级多、法人户数多，一直是国企的“老大难”问题。改革要敢于向自己开刀，压减层级在所有央企全面推开。2016年，102家中央企业累计减少法人2730户，93家企业法人总户数下降。仅中国远洋海运一家企业，就减少法人户数120多户。

去产能，国有企业要率先。2016年，中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，分流安置职工33126人；化解煤炭过剩产能3497万吨，分流安置职工41945人；完成398户“僵尸企业”和特困企业的处置和治理工作，安置富余人员11万人。

“瘦身”是为了“强身”。压减助企业轻装上阵，成本费用持续下降。2016年中央企业百元收入负担的成本费用同比下降0.5元，宝武集团、中煤集团等14家企业成本费用同比下降超过10%。

改革不是叠床架屋，关键是要改出新机制——

央企投资，如何杜绝“乱投”、又如何让企业“敢投”？2017年初，央企投资的负面清单制度出炉。负面清单把中央企业不能投什么讲得清清楚楚。有了负面清单，监管部门就知道哪些投资要过问、哪些投资由企业自己决定。有了负面清单，企业再不会“束手束脚”：负面清单里列出来的事项，别碰；清单之外的，企业大可“天高任鸟飞”。负面清单制度只是国资监管机构职能转变的其中一项。定制度、设标准、划红线、防风险、强追责，国资监管突出“管资本”，体制机制进一步理顺。

“国企改革是经济体制改革的中心环节，当前正处于爬坡过坎的重要关口，必须想办法、出实招，创造性地推动改革走向深入。”国务院国资委负责同志说。据介绍，改革仍是今年国企发展的重头戏，国资委将全面推动国有资本投资运营公司、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、部分重要领域混合所有制改革等改革试点，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，增强国有企业的活力和竞争力。