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习近平开年首谈扶贫：“七个强化”指引攻坚方略

2017年02月24日来自: 人民网-中国共产党新闻网

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“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”习近平总书记21日下午在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时，强调集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

底线任务、庄严承诺、攻坚目标……习总书记的重要讲话字字千钧，清晰绘就精准扶贫、精准脱贫的蓝图，充分体现这次部署非同寻常的重要分量，为确保如期实现脱贫攻坚目标提供了根本遵循。

精准研判扶贫形势——

四梁八柱的顶层设计基本形成，各方面都行动起来了

在2017年新年贺词中，习总书记最念念不忘的是困难群众。“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”“部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难，不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央吹响打赢脱贫攻坚战的进军号，成绩举世瞩目。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人。

当前，扶贫工作在顶层设计、管理体制贯彻、决策部署落实等各个环节呈现全体动员的喜人局面。习总书记欣慰地说，党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到了贯彻，四梁八柱的顶层设计基本形成，各项决策部署得到较好落实，各方面都行动起来了。

“行百里者半九十。”习总书记也一针见血地指出，要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

脱贫攻坚需要凝心聚力、凝魂聚气、众志成城。中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋表示：“脱贫攻坚任重而道远。想要统一摘掉贫困县的帽子，一定要动员全社会力量，发挥各县特色、整合资源。”

精准指引扶贫方略——

提出“七个强化”，概括“五条经验”

欲攻坚克难须集中力量，欲精准脱贫须精准扶贫。“要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实”。习总书记在此次讲话中提出“七个强化”，从整体入手，以战略思维谋全局，以系统思维聚合力，为打赢脱贫攻坚战提供了重要方法论指导。

习总书记谈到，“在实践中，我们形成了不少有益经验，概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。”有媒体评论认为，习总书记提出的这“七个强化”无疑是对这些成功经验的再强调和再部署，是更好推进精准扶贫精准脱贫、确保如期实现脱贫攻坚目标的关键所在。

精准扶贫，是实事求是思想路线、党的群众路线的生动体现。“七个强化”和“五条经验”，是对“六个精准”扶贫思想的丰富和发展。早在2013年11月3日，习总书记赴湘西调研扶贫攻坚时，在花垣县十八洞村就正式提出精准扶贫思想。2015年6月18日，习总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调，要“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。在这次会议上，习总书记还提出要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝认为，加强精准扶贫，对扶贫对象采取针对性的帮扶措施和多种优惠政策，提高其自我发展能力、增加其收入来源，从而可继续推进我国的减贫事业，为到2020年实现全面建成小康社会目标做出贡献。

精准部署扶贫措施——

强化七个方面工作，做到“三个必须”

为确保如期实现脱贫攻坚目标，习总书记提出强化七个方面工作，为扶贫脱贫提供实战指南：要坚持精准扶贫、精准脱贫；要打牢精准扶贫基础；要提高扶贫措施有效性；要组织好易地扶贫搬迁；要加大扶贫劳务协作；要落实教育扶贫和健康扶贫政策；要加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持力度，加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。

“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”习总书记用“三个必须”强调脱贫要“实”。同时他还指出，干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。

中央党校研究员曾业松表示，当前脱贫攻坚进入了关键期，特别需要念好统、担、活的“三字经”。统，是指党委“统”起来；担，是指政府“担”起来；活，是指贫困人口“活”起来。要完善统一、规范、精细的贫困户识别方法，改变自上而下确定贫困人口分配指标的做法。要鼓励贫困人口生发内在动力，艰苦奋斗，拔掉穷根，脱贫致富。