以新突破书写新华章——落实两会精神积极扩大开放述评

　　海纳百川，有容乃大。

　　“中国开放的大门不会关上”“亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”——全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时的重要讲话，为新的历史条件下进一步推动开放发展指明方向，奏响了“全方位对外开放”的时代强音。

　　以开放促改革，以开放谋发展。两会结束后，从部委到地方、从沿海到内陆，全国各地正将两会精神转化为扎实行动，谋求在重点领域和关键环节的新突破，力争以更大作为书写开放新华章。

　　更深层次、更高水平：开辟对外开放新境界

　　3月24日，全国两会闭幕后不到10天，中央全面深化改革领导小组第三十三次会议审议通过了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。

　　这份被外界称为上海自贸试验区“3.0版”改革方案通过后，上海自贸试验区将对照国际最高标准、查找短板弱项，继续推动贸易和投资自由化便利化。

　　全国人大代表、上海市市长应勇说，到2020年，上海自贸区将建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

　　建设自贸试验区是新形势下中国全面深化改革、扩大对外开放的战略举措。从3年多前上海自贸试验区挂牌成立，到今年政府工作报告提出“高标准高水平建设11个自贸试验区”；从早期探索，到将114项试点经验复制推广到全国，中国正以踏石留印、抓铁有痕的精神，推动更深层次更高水平的对外开放。

　　新形势，新要求，新举措。中国对外开放的态度更加积极主动——

　　3月14日，美国华盛顿。广州市政府在这里举办推介会，为年底将在广州举行的《财富》全球论坛作准备，并邀请在美跨国企业到广州落户投资。

　　《财富》全球论坛联合主席伊斯顿说，广州一系列简政放权、提升投资贸易便利化的改革举措，以及在建设21世纪海上丝绸之路中的重要地位和广东自贸试验区的发展使其对跨国企业颇具吸引力，超过一半的《财富》世界500强企业已在广州投资或设立办事机构。

　　沿海地区深化对外开放如火如荼，中西部地区同样不甘人后。

　　3月20日，新修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》正式施行，进一步放宽中西部地区对外开放领域，降低吸引外资门槛。四川等多个省份正摩拳擦掌，期待利用这一机遇，推动承接产业转移，提升引进外资质量和水平。

　　商务部研究院研究员白明认为，相比之前加入世贸组织，新一轮开放带来的红利更多源自地方结合自身优势在主动布局中创造机会，具有鲜明的主动性特点。

　　新理念，新格局，新作为。中国对外开放持续走向纵深——

　　呼应“一带一路”建设，不少内陆省份纷纷加大向西开放力度。至今年3月下旬，“渝新欧”班列累计数量突破1000列，成为我国首个突破千列的中欧班列。

　　全国人大代表马忠源表示，当前“渝新欧”班列开行已进入常态化，成为丝绸之路经济带建设的重要载体。

　　无独有偶。初春的辽宁营口港，一派繁忙热络的景象，“新东方快车”整装待发，即将启程奔赴万里之遥的欧洲。这个渤海之滨的亿吨大港，已经成为“一带一路”新的桥头堡。

　　“2017年‘一带一路’建设继续向纵深推进，这将给东北老工业基地振兴带来新机遇。”营口港董事长李和忠说。

　　最新消息显示，商务部目前正在修订2015年版《外商投资产业指导目录》，进一步缩减有关外商投资的限制类措施,部分行业将取消合资合作要求或外资股比限制。

　　进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域准入限制；简化外商投资管理程序；营造公平竞争环境，对在中国境内注册的内外资企业一视同仁……中国用实际行动表明，中国对外开放的大门越开越大，外资企业在中国的机会越来越多。

　　融入世界、倒逼改革：以开放激发内生增长动力

　　开放与改革，正如鸟之两翼、车之双轮，从来就是协调统一、互促互进的关系。中国越来越开放的鲜明态度与政策布局，为改革带来了更多的新鲜空气和助推力。

　　扎实推进“一带一路”建设；促进外贸持续回稳向好；大力优化外商投资环境；推进国际贸易和投资自由化便利化……政府工作报告为进一步扩大开放指明路径，也为全面深化改革注入更多动力。

　　通过扩大开放，接轨国际惯例，制度性交易成本一步步降下来——

　　一颗来自澳大利亚的樱桃，从靠泊上海码头到查验后放行，最快需要多长时间？国内水果电商企业“天天果园”给出的答案是：６个小时。

　　“天天果园”的神速，受益于上海自贸试验区的国际贸易“单一窗口”——企业只用去一家窗口，就等于几乎跑完海关、国检、海事、边检等23个相关部门。

　　上海市口岸办负责人表示，今年将争取让更多部门参与到“单一窗口”建设，纳入更多管理和服务功能，服务长江经济带和“一带一路”建设。

　　通过扩大开放，倒逼体制改革，内生性增长动力得到持续激活——

　　当前，东北经济正处于“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段。东北的困难，突出反映出当地经济内生动力和“造血”能力不足，核心症结是体制机制问题。

　　3月下旬，中国（辽宁）自贸试验区工作领导小组召开第一次会议。会议透露，辽宁将积极推进自贸试验区与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作，加快构建双向投资和合作新机制。

　　“为什么东北对自贸试验区非常期盼？因为壮士断腕很难，自己的刀很难削自己的把。”经济学家冯玉忠说，自贸试验区不是万能灵药，但却是一把利刃，借助它，东北能更好地推进体制机制改革，更快地理顺政府与市场关系。

　　“我们主动而为，积极推动全方位对外开放，是基于对自身发展经验的总结。”外交学院教授张历历说，以改革促开放、以开放促改革、以改革开放促发展，中国企业日益壮大，政府管理能力不断增强，中国正迈向现代化建设新的高度。

　　包容共享、合作共赢：推动全球化更加均衡发展

　　上海至布拉格，西安至阿姆斯特丹……站在地图前，可以看到中国东方航空公司的国际航线网络正日益加密。2016年，东航客货运国际航线的运力投入已占其总运力的51%。

　　“未来几年，承接国家‘一带一路’倡议，我们希望打造‘空中丝绸之路’。”全国人大代表、东航集团总经理马须伦说。

　　陆、海、空，“一带一路”纽带将中国同沿线各国紧密联系起来，日益形成你中有我、我中有你的利益共同体、命运共同体。越来越多的国家和地区，正在搭乘中国发展的“快车”“便车”。

　　俄罗斯科学院远东研究所所长卢佳宁说，中国提出的“一带一路”倡议注重各国共同发展，寻求共同经济利益，并带动其他外围国家发展，“将令全球化焕发第二次生命”。

　　在开放中实现共享，中国的开放既造福中国人民，也造福世界人民——

　　今年7月，迪拜将成为全球首个允许载客无人机运营的城市，采用的“亿航自动驾驶低空飞行器”来自中国广东。在全球新一轮科技和产业革命中，广东企业累计在境外设立各类研发机构246个，在主动融入全球创新网络的同时，也带动海外区域转变发展方式。

　　福建泉州是古代海上丝绸之路的起点，今天，泉州企业的发展视野正不断打开。在波兰设立中国商品城，在越南投资建设“海河工业园区”……“‘一带一路’强调开放、合作、共赢，泉州正在不断激活‘海丝’基因，做大‘海丝’朋友圈，推动企业、科研机构与‘海丝’沿线国家开展合作。”全国人大代表、泉州市委书记郑新聪说。

　　在开放中勇于担当，推动实现更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化——

　　3月23日，亚投行在京宣布，其理事会已批准新一批13个意向成员加入，至此成员总数从57个增至70个。

　　“亚投行能吸收这么多成员，说明其全球性越来越明显。”社科院研究员姚枝仲说，亚投行覆盖国家和地区范围越来越广，表明中国倡导的亚投行模式及其内部治理模式等得到国际社会的广泛认可。

　　商务部研究院院长顾学明表示，在全球经济治理体系变革中，中国积极承担国际责任和义务，帮助发展中国家特别是最不发达国家发展经济、改善民生，展现了大国担当。

　　今年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举办，相关准备工作有序推进，会议必将成为共建“一带一路”、实现联动发展的重要里程碑，更是中国全方位开放的一次集中展示。

　　博鳌亚洲论坛秘书长周文重认为，从某种程度看，“一带一路”就是中国版的全球化设想。“如果各国能够做到共商、共建、共享，把各自发展中存在的问题及发展目标在‘一带一路’倡议里加以推进，走向人类命运共同体是可以预期的。”