快递实名制：管理还需动真格

北京市西城区粉房琉璃街上，多家快递公司在这里设点，每天有大量快递包裹从这里被分发到各处。记者 徐红 摄

　　如今，快递正在改变人们的生活方式，不少城市居民的生活已离不开快递了。早在2016年6月1日就已正式施行的快递实名制至今仍遭遇落地难，导致不法分子钻空子，带来多种社会隐患。实名寄快递为啥这么难？如何切实落实快递实名制？

　　足不出户便可享受购物、订餐、订票等生活服务，如今，城市居民的生活已离不开快递了。然而，随着快递业竞争加剧，快递安全形势日趋严峻。

　　随着“双11”网购促销日渐临近，网购浪潮即将再度掀起，快递包裹安全又一次摆在了公众面前。

　　其实，早在2016年6月1日，快递实名制作为国家行业标准就已正式施行，《快递安全生产操作规范》规定，快递服务组织应在收寄时要求寄件人出示有效身份证件，核对证件信息并进行登记，寄件人拒绝提供有效身份证件的，快递业务员应拒绝收寄。

　　记者近日调查发现，快递实名制遭到“冷遇”：一方面，收寄件人对实名制可能造成的信息泄露心存芥蒂；另一方面，在日常寄件时，快递公司也极少主动要求实名登记。那么，“有名无实”的快递实名该如何落实？

　　严整治  实名制不再可有可无

　　到今年底快递实名收寄率要达到40%，2018年底实现100%全覆盖

　　近年来，对于加强快递行业安全监管的呼声越来越高，监管的力度也不断加大，实名收寄、开包验视等方式成为保障快递包裹安全的重要措施。但在实际操作中，快递实名制很难完全实施。

　　“请出示您的身份证。”近日，天津市民赵康在寄快递时被要求查验身份证，否则会被拒收。“早听说寄快递要查身份证，以往和快递小哥说声没带也就过去了，快递照样寄。”赵康递上身份证说：“为嘛最近如此严格呢？”快递小哥告诉赵康，以后可不能再含糊，公司也要求寄送快递必须查验身份证，客户寄送的包裹也要配合快递员开包检查。

　　不可否认，在“快递实名制”相关规定推出之后，诸如“哆啦a梦”“脑残粉”“齐天大圣”“王先生”的名字仍然可以无阻碍寄件。

　　业内人士表示，在快递收寄匿名的情况下，收寄的快递容易让不法分子钻空子，带来多种社会隐患。据中国邮政局市场监管司的不完全统计，仅2010年，中国就查获大量通过快递渠道运输的违禁品，包括毒品案件327起、其他各种危险品案件1400余起。同时，在快递收寄匿名情况下，快件丢失、快件损毁、快件莫名被他人代签的混乱现象屡屡发生，事后无法溯源追查，严重影响快递业的客户满意度。

　　不久前，在一次快递实名制专项整治行动中，浙江温州瑞安等地的30个快递网点就因未落实快递实名收寄、开箱验视等规定，涉嫌违法被予以查封。这无疑给快递行业敲响了警钟，让大部分快递企业和经营网点意识到，快递实名制不再是可有可无的“指导性意见”，置若罔闻注定要遭受惩处。这也从一个侧面反映出快递实名制落实情况并不理想。

　　业内人士称，目前快递实名制正在加速落地，并将成为常态。国家邮政局已明确：到今年底快递实名收寄率要达到40%，2018年底实现100%全覆盖。

　　把准脉  消除执行者后顾之忧

　　一是快递员不愿意核验身份证，二是消费者不愿意把身份证给陌生人看

　　记者调查了解到，顺丰、“三通一达”等多家快递企业早在去年就要求寄件实名登记，但一线快递员执行情况不一，有些快递员看情况“可以通融”。

　　其中一家快递公司的快递员称：“近日公司各个网点都收到指示，要求必须做好寄件登记和开箱验视，不按规定操作就是违法行为。”

　　快递员王勇打开他的手机微信让记者看，“你瞧这两天我们主管一直在群里发消息，告诉大家哪家快递网点又被查封了，嘱咐我们宁可不收件，也不能丢饭碗”。

　　有近两年工作经验的快递员刘冬冬告诉记者，公司的确要求收件实名验证，但真正执行起来可以灵活掌握。比如自己常去的公司和单位熟客，只要不是寄递违禁品，就没必要较真，否则耽误时间不说，还有可能损失客户。不过若是在路边拦住我要求发快递的，我都坚持“没带身份证不收，不让看（货）不收，（货）搞不明白不收”。

　　事实上，快递实名制的好处显而易见。一方面可以防止假冒伪劣、违规违禁商品进入市场，保障公共安全；另一方面有利于维护消费者权益，打击不法商贩，促进市场健康有序发展，最终目的是保证寄递快件的安全。

　　“快递实名”实行难的根源在哪？专业人士认为，一是快递员不愿意核验身份证，二是消费者不愿意把身份证给陌生人看，这是快递实名制无法完全实施的主要原因。

　　一家快递公司员工称，“一个小件抽成也就1.1元左右，登记实名信息会耽搁以往寄两个快件的时间，非常不划算”。韵达公司一位快递员坦言，快递员收入都是按件提成，收一件快递原本只需5分钟，但如果加上登记、核实身份信息，就会增加3至5分钟的时间，而且强制用户出示身份证不但影响工作效率，也会流失部分客户。

　　记者了解到，对于快递实名制，大多数居民其实并不反对，他们只是担心实名登记会加大个人信息泄露的风险。北京市民宋洁说，实名登记后，快递公司有客户的姓名、电话、身份证号，等于有了个人全套资料，信息一旦泄露，就像是在“裸奔”，太可怕了。

　　可见，快递实名难以全面落实的根本原因并不在于快递员或者消费者，而是公众对信息安全的不信任。正如中国人民大学商法研究所所长刘俊海所言：“全面推行实名制，要解决两个问题。一是确保寄件人的信息可追溯，二是保护好消费者的隐私，如果消费者的信息得不到充分保护，实名制就很难推行下去。”

　　上好锁  信息安全管控成体系

　　采用隐私面单、加快相关立法、运用信息化手段

　　事实上，推动落实实名收寄制度具有较大的艰巨性和复杂性。因为寄递服务不同于宾馆、银行、电信等传统“柜台式”服务，其市场主体众多、人货分离、流动性作业强、手工登记实名信息安全系数低，这也为不法分子通过匿名、夹带、隐藏等手法逃避检查和打击提供了可乘之机。

　　那么，怎样才能有效推行快递实名制？专家建议，在保持快递便民、利民属性的同时，给快递实名制加一把“安全锁”，有助于风险防范和信用管理。

　　“安全锁”之一是目前被快递企业大量采用的“隐私面单”。业界认为，平衡实名制与个人隐私之间矛盾的一个重要技术手段，就是采用隐私面单。“隐私面单”的尝试不仅能提高行业的安全系数，减少消费者的顾虑，也可以进一步推动快递实名制的落实。

　　网购族们可以看到，“隐私面单”上不再完整显示收货人的姓名、手机号和地址信息，而以笑脸符号或“＊”号代替，从而达到加密效果，防止他人从单子上窃取消费者的个人隐私。比如顺丰的“丰密面单”、京东的“微笑面单”、圆通的“隐形面单”，菜鸟网络也联合EMS、百世快递、中通、申通等主要快递公司共同推动使用“隐私面单”。据悉，仅京东在全国已有超过90%的自营配送订单实现面单“微笑化”，据估算，2017年京东将产生至少10亿张“微笑面单”。

　　第二把“安全锁”，今年7月，国务院法制办公布的《快递业暂行条例(征求意见稿)》，明确规定了快递实名制原则，意味着中国快递实名制迈出了立法的关键一步。业内人士认为，意见稿将实名制收寄由行业规章文件上升为国家行政法规，将会实质性推进落实快递实名制。

　　其实，真正的大面积快递数据信息泄露不在末端的快递员配送领域，而在于企业自身的安全管控是否严格及法律意识是否薄弱。为此，第三把“安全锁”就是国家邮政局启动的邮件快件实名收寄信息系统，从信息化手段推动快递实名收寄制度，保证个人信息安全。

　　国家邮政局市场监管司司长冯力虎介绍说，按照试点先行、逐步推广的原则，力争在2018年年底前实现实名收寄信息化全覆盖。截至今年6月底，国家邮政局实名信息监管平台共接入邮政EMS、顺丰、“三通一达”、百世等10家主要品牌寄递企业，占行业业务总量约90%。全网信息化实名收寄业务量累计完成3亿件，日均逾500万件，实名收寄信息系统在线注册用户达2250万人。

　　中国快递协会原副秘书长邵钟林表示：“在保护个人信息方面，除了隐私面单、立法和信息化手段外，对快递公司内部来说，还要防止数据库里的数据外泄、在技术层面防止黑客入侵等。”