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以“清廉指数”考评营造良好政治生态

2018年09月19日来自: 人民网

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　习近平总书记强调，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。随着“两山”理念的不断深化，自然生态已经形成水系环境、大气环境、生物多样性等比较系统的评价指标体系。政治生态是反映政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态，目前各地都在积极探索建立科学的评价指标体系，从而使政治生态反映得更直观、预警得更及时、纠正得更有力。

　　为了促进清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各方面全过程，营造风清气正的良好政治生态，浙江省景宁畲族自治县探索推行“清廉指数”考评，初步构建了一套量化评估、直观生动的政治生态评价体系，使区域政治生态有了“体检表”和“坐标尺”，有力拧紧了基层管党治党螺丝帽。

　　聚焦靶向监督，把整片“森林”管起来

　　政治生态是一个地方政治生活现状以及发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，全面从严治党、优化政治生态，首先必须察实情、明现状。

　　概念具体化。致力于将抽象感性的政治生态有形化、可量化，引入管理学上通行的层次分析法，运用定量、定性相结合的方式，围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”四大目标，制定出台《关于建立政治生态评价体系（清廉指数）的实施意见（试行）》，研究建立了四位一体、分层设置的“清廉指数”评价模型。

　　监管全方位。将抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，将党委（党组）主抓直管、班子“一岗双责”、干部选拔任用等纳入“清廉指数”考评重点内容，将全县21个乡镇（街道）、57家县直单位全部纳入评价范围。同时，出台了“清廉村居”建设指导意见，根据农村基层实际，设立村（居）版“清廉指数”，构建部门、乡镇（街道）、村（居）三级联动的评价体系。

　　延伸全覆盖。“清廉指数”不仅把党风正、政风清作为重要指标，而且把民风淳作为重要目标，将“乡风文明”纳入评价体系重要内容。针对景宁长期以来民间婚丧嫁娶中存在的奢靡之风和陈规陋习，率先制定出台了《关于规范党员、干部操办婚丧喜庆事宜的若干规定（试行）》，严明“八个不准”“八个严禁”“两个报告”等规矩，为党员干部定标准、画红线，执行情况纳入清廉指数监测数据采集系统。

　　动态分析研判，为政治生态精准“画像”

　　“清廉指数”评价结果影响面广、社会关注度高，能否让人信服至关重要。我们探索建立部门协同、动态分析、科学研判工作机制，力求“画像”更精准，更准确反映党员干部整体状况。

　　坚持在动态监测中评。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，是一个动态的过程。为此，我们建立数据随时采集、季度汇总、半年分析机制。定期采集汇总纪检监察、组织部、宣传部、审计局等部门日常考评数据，赋予不同的评价权重分值，从而综合测算得出“清廉指数”，并于每年年中、年末，邀请“两代表一委员”召开综合评审会，出具评价报告，形成“清廉指数”排行榜。

　　坚持在创新实干中考。班子凝聚力、战斗力以及干部队伍精气神是评价一个区域或单位政治生态的重要标尺。我们结合景宁实际，将实干担当作为政治生态评价重要指标，强化对各乡镇街道（村居）、各机关部门落实县委部署开展的畲乡铁军“志不求易、事不避难”创新实干大赶考成效的评价成果运用，使重大决策部署执行落实情况与“清廉指数”紧密对接。

　　坚持在社会评价中察。政治生态好不好，群众有话语权。“清廉指数”评价体系在注重党内民主评价的同时，引入社会评价机制，注重倾听人民群众的意见，权重占总分值的10%，让业务部门的“专业分”与人民群众的“获得感”相结合，确保监督评价更立体、更客观。

　　强化结果运用，切实做好“后半篇”文章

　　评价不是目的，关键是将评价结果运用好，推动县域政治生态不断优化。我们坚持问题导向、效果导向，切实做好“清廉指数”考评的“后半篇”文章，着力推进“清廉畲乡”建设。

　　分级反馈，层层压实责任。根据“清廉指数”测算情况，出具政治生态“体检报告单”，分别向县委、县政府主要领导、分管联系县领导、被评价单位党组织主要负责人反馈，不仅使决策者对辖区“森林”与“树木”政治生态情况一目了然，还提出“限期治理”建议意见，层层压实责任，为优化区域政治生态打下良好基础。

　　适时预警，突出问题整改。发挥政治生态评价机制预警作用，对于得分低于80分或者排名倒数三位的，发出预警通知书，要求对照“体检报告单”，围绕发现的“堵点”“痛点”“污染点”，对症施策、限时整改落实。2018年以来，已完成对全县21个乡镇（街道）、57家县直单位部门的季评、年中评，并根据考评结果，及时发出预警通知。

　　追责问责，树立鲜明导向。坚持有责必问，强化对政治生态整治情况的跟踪分析，对维护辖区政治生态不力、“污染源”清除不彻底的单位和个人，实施问责机制。将政治生态评价与县委巡察紧密结合，将“清廉指数”得分较低的单位列入“点穴式”“机动式”巡察、巡察“回头看”重点名录清单。