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四川达州“四引”抓实农民工党建

2019年04月10日来自: 中国组织人事报

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　　“我想留在父母妻儿身边，在家乡开创自己的事业，带动乡亲们致富。幸运的是，如今这个梦想实现了。”四川恒辉制衣有限公司总经理田迎春说。

　　田迎春，四川达州市渠县板桥镇人，2014年返乡创业。目前其公司拥有6条生产线，职工200余人，年产值超5000万元，先后在省级贫困村土溪镇万家村、平安乡福安村等村创办缝制车间，就近就地招引150名贫困户进厂务工。

　　田迎春只是达州农民工返乡创业大军中的一员。近年来，该市在广东、浙江、福建等沿海经济发达地区共51个达州籍农民工党组织中，探索推行政治引领、服务引导、政策引路、发展引航“四引”工作机制，形成“人才回乡、资金回流、项目回迁、公益回报”的农民工回乡创业新局面。目前，全市返乡农民工领头创办农民专业合作社4528个、家庭农场1942个、市级农业产业化龙头企业167个。　

政治引领，强化组织凝聚

　　“党员走到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里！”达州市委书记包惠介绍，该市坚持在异地“同乡村”建党组织，以党员带同乡，以同乡管同乡，切实把农民工和农民工党员凝聚在党组织周围。

　　该市按照“市级统筹、县级主体、部门联动”原则，选择在外出农民工和流动党员相对集中的城市，依托驻外办事机构、异地商会、支乡联谊会等，在市级逐步统一建立流动党员党委，统筹服务管理所在省达州籍流动党员和农民工。目前，已建立驻外农民工党委6个、党总支及党支部45个。

　　在督促党员参加所在单位（驻地）组织生活的基础上，流动党组织坚持主题党日制度，按照“党委统一定主题、支部自主定形式、党员协商定时间”的方式，采取集中学习、座谈交流、参观考察等形式，灵活开展组织生活，克服人地分离、工学矛盾等困难。

　　该市与流入地建立共建共育共管机制，按照“原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示”办法，在流出地和驻外流动党组织共同建立入党积极分子信息库，将有返乡创业意愿的培养对象，纳入乡镇青年人才党支部统一管理，及时掌握现实表现。

　　服务引导，解决所需所盼

　　达州市委常委、组织部长莫怀学说，该市按照“把政治功能放在首位，以服务功能助力政治功能”的思路，发挥流出地和流动党组织牵头揽总作用，积极整合政府、企业、社会等多方资源，重点解决农民工的所需所盼。

　　农民工党组织积极对接流入地党组织和人社、用工企业等资源，近5年累计解决就业岗位15.8万余个，帮助8.5万名农民工实现在家门口就业。由组织部门牵头，财政、公安、人社、司法等部门参与，编发《达州农民工服务关爱读本》，明确在就业指导、证件异地办理、代购车船票、法律援助、子女入学等方面提供免费优质服务。在农民工党组织建立法律援助站15个，帮助调处各类纠纷740件、交通事故198件、意外伤亡95件。

　　流出地党组织全面落实“三留守”群体关爱服务政策，全市建立“妇女儿童之家”“日间照料中心”1475个，组建志愿服务队179支。2019年春节期间，市县乡村各级党组织派人走访农民工96.3万人，送去慰问金1328.03万元、慰问物资合计909.27万元。

　　政策引路，优化创业环境

　　“春季柠檬成熟了！”每天清晨，渠县渠南乡大山村的雷镇都早早起床，到亚博柠檬专业合作社的“万亩柠檬基地”转悠。近日，看到柠檬成熟，他立马打电话安排人手采摘。

　　在当地农民工创业优惠政策的吸引下，“80后”雷镇回到老家渠南乡，创办了渠县亚博柠檬专合社，将附近数个村的村民从贫瘠的石谷子坡地中“解放”出来。不断发展壮大的柠檬基地成了附近异地扶贫搬迁集中安置点村民常年就业务工的地方。

　　“全县上下紧扣党建引领农民工工作这条主线，既积极引导农民工返乡在乡村振兴建设中大显身手，还坚持从组织体系、政策回引、优惠服务上用力，提供保障。”渠县县委书记苟小莉说。

　　针对农民工返乡创业普遍规模较小、资金较少、创业知识缺乏和招商引资优惠政策匹配度不高等问题，达州市针对性给予支持。2015年，出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，在市场准入、税费减免、财政和信贷支持等方面提供优惠政策。2018年以来，先后细化出台支持农民工返乡创业23条措施、促进和保障民营经济健康发展20条意见等系列文件，在登记注册、融资贷款、抵押担保、补助贴息、用水用电用地等方面继续加大政策支持力度。

　　该市实施跟踪扶持机制，建立了有555名优秀返乡创业农民工的信息库，明确将返乡创业农民工投资项目纳入招商引资范围，由市、县党员领导干部和相关业务部门重点联系，提供集项目评估、政策扶持、运营指导于一体的创业孵化服务。

　　发展引航，助力乡村振兴

　　“我和丈夫最先在广东打工，后来在广州郊区自办工厂。我一直没忘自己是一名共产党员，肩上扛着党员的责任和义务。”中国妇女十二大代表、大竹县杨通乡阳光村党支部书记唐小佩说。

　　2013年秋天，唐小佩回乡看到落后的村情村貌，铁了心回村带领乡亲们脱贫致富。她领头在村里创办了太阳花农业专合社，开垦1000多亩荒山发展特色种养业。乡亲们每年不仅能在合作社分红，还能就近在种养基地务工挣钱。2016年村党支部换届，唐小佩被推选为阳光村党支部书记。

　　坚持把优秀农民工作为乡村振兴的重要力量，该市积极为他们干事创业搭建平台。加大从优秀农民工中回引人才、发展党员、培养骨干力度，推动乡村人才振兴、组织振兴和产业振兴。大力实施“巴渠英才决战脱贫攻坚”五大行动，出台《关于推进乡村人才振兴的十条措施》，依托现代农业园区建设创业基地，定期组织涉农部门技术骨干、专家服务团上门开展技术指导和创业咨询服务，每年评选20名“全市脱贫攻坚优秀返乡人才”，先后为9.5万名农民工开展职业技能培训。出台《加强村党组织带头人队伍建设五条意见》，推出5个方面24条硬措施，全方位破解村干部人才难选、培育不优、管理不善、保障不力等问题。积极搭建“招商引资、招财引智、招贤引能”三大平台，大力推介农业特色产业、村级集体经济发展项目，积极引导农民工带着资金、技术和项目回村领办村集体经济和特色产业。