中流击水 奋楫前行——从中央政法“1+4”年中会议透视我国政法领域改革新动向

　　2019年夏季，成都。政法领域全面深化改革推进会在此召开，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部相继召开会议，对今后一个时期政法领域改革作出全面部署。

　　中流击水，奋楫前行。确保2023年前完成全部改革任务，增强改革的穿透性和权威性，确保改革精准落地……政法领域改革进入系统性、整体性变革的新阶段，此次中央政法“1+4”年中会议提出的一系列新举措新部署新要求，吹响了在新起点上推动政法领域改革再上新台阶的号角。

　　改革由点向面拓展由易向难挺进

　　一年前的7月，中国改革开放前沿——深圳，迎来了党的十九大后首次全面深化司法体制改革推进会。“深圳会议”上，38项重点改革任务在全国政法系统全面部署。

　　一年时间，政法机构改革、司法体制综合配套改革和政法各单位改革统筹推进，这些改革任务中，8项已经完成，28项得到推进，2项正在深入研究。

　　司法体制改革，是党的十八大以来司法领域一场触及灵魂的革命。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政法机关经过数年努力，从司法体制改革到政法领域全面深化改革，从法院、检察院集中改革向党委政法委、公安、国家安全、司法行政等部门全方位改革拓展。改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，解决了许多长期想解决而没能解决的难题。

　　——最高法院知识产权法庭、金融法院、互联网法院相继设立，最高检内设机构改革新设立十大检察厅，跨军地改革有序高效完成。

　　——诉讼制度改革取得突破，执行制度改革加快推进，“基本解决执行难”的目标如期实现。

　　——政法智能化建设加速推进，全国55%以上的法院实现网上直接立案，公安大数据战略、智慧检务建设深入实施。

　　当前，我国改革开放事业站在了新的历史起点上，政法领域改革迈入了新的发展阶段。中央政法委负责人深刻地指出，无论从国际格局、国内发展还是从人民需要看，我国的政法工作面临许多新情况新问题，迫切需要通过深化改革破难题、解新题、开新局。

　　由点向面拓展，由易向难挺进，由分向合转变。新时代的政法领域改革，将进一步触及深层次利益格局调整和制度体系变革，复杂性、敏感性更加突出。

　　如何确保改革行稳致远、精准落地？“成都会议”提出了明确的时间表、画出了清晰的路线图：

　　深化党委政法委改革、深化司法责任制综合配套改革等要确保今年年底前完成；完善矛盾纠纷多元化解机制、推进民事诉讼制度改革等要力争今年取得阶段性成果；建立刑事侦查责任制、深化律师制度改革等要尽早谋划，确保2023年前完成……

　　推动改革落细落小落地。会议提出的具体而明确的要求较之以往会议之多，给所有参会人员留下深刻印象。

　　“改革越往前推进，落实的难度系数就越大。”中央政法委负责人表示，要围绕改革目标当好施工队长，以精细施工铸就精品工程，以精细过程管理确保实现预期结果。同时，对一些社会关注度高、敏感性强的重大改革，要充分论证，必要时可先行试点；要加大督察力度，及时发现问题，提出解决方案，确保改革方向不偏离、任务不落空。

　　政法工作现代化水平全面提升

　　“智能云柜”“智能导诉员”“诉讼服务智能窗口”……走进四川省成都市武侯区人民法院的诉讼服务大厅，一台台“新奇”的设备映入眼帘。每台设备前的志愿者，正在为不会使用智能设备的群众悉心答疑解惑。

　　几年前，人们还无法想象，有一天可以足不出户，在电脑上、手机上直接办理立案。

　　如今，政法领域智能化建设加速推进，跨部门大数据办案平台建设深入推进，全国55%以上的法院实现网上直接立案、47%以上的法院实现网上预约立案、51%以上的法院实现电子送达。

　　办案机制现代化、工作体制现代化、服务理念现代化……围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，提高现代化水平正成为政法工作的一个重要发力点。

　　政法公共服务直接影响人民群众的获得感。随着改革的不断深入，这一服务体系将向着现代化的方向不断完善——

　　法院：全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

　　检察院：整合检察互联网平台，构建融检察服务、检察宣传、监督评议于一体的检察服务公共平台。

　　公安：深化“放管服”改革，深化户籍制度改革，深化“互联网+公安行政管理服务”，加快建成统一的公安政务服务平台。

　　司法：尽快实现公共法律服务平台一体化，推动公共法律服务向移动服务、随身服务、个性服务方向发展。

　　完善的政法机构职能体系是提高政法工作现代化水平的有力保障。

　　当前，侦查权、检察权、审判权、执行权互相配合、互相制约的体制机制不断健全，政法机关职能配置、机构设置、人员编制持续优化。法院、检察院内设机构改革加快推进，公安部机构改革任务全面完成，行业公安机关实现重大体制性变革，司法行政机关重新组建工作全部完成。

　　未来，我们还可以看到，四级法院职能定位和审级设置将进一步优化，检察机关专业化刑事办案机构和民事、行政、公益诉讼检察机构将健全完善，大部门、大警种制将在市县公安机关积极推进，新型社区警务机制将建立健全，刑罚执行一体化建设将加快……

　　“各地要把中央精神和本地实际结合起来，因地制宜，积极探索，从基层和群众关心的问题上找突破口，多推出一些具有地方特色、饱含群众智慧的改革新举措。”中央政法委负责人说。

　　质量、效率、公信力步步推进

　　今年7月起，最高检决定在全国检察机关全面推进监狱巡回检察工作，对监狱实行巡回和派驻两种检察方式。

　　与以往仅实行派驻检察相比，“巡回+派驻”监督效果进一步凸显。截至今年5月，全国检察机关共对452个监狱开展1262次巡回检察，共发现问题7238个，发出书面纠正违法和检察建议2808件，得到纠正2008件。

　　政法领域全面深化改革一路走来，司法权运行机制更加健全、严格规范公正文明执法水平稳步提升。回应新时代人民群众对司法公平正义的更高需求，全面深化政法领域改革，将在提高执法司法质量、效率和公信力上步步推进。

　　——着力破解权责平衡难题，全面强化执法司法责任。

　　司法责任制改革后，司法权运行方式发生重大变化，法官检察官办案自主权增大，建立权责一致的司法权运行新机制成为改革落地见效的关键。

　　从完善权力清单制度，到完善领导干部办案机制；从完善领导干部监督管理职责，到完善统一法律适用机制，中央政法委提出，要让司法人员集中精力尽好责、办好案，不断提高司法质量、效率、公信力。

　　——着力破解监督制约难题，全面增强执法司法公信。

　　只有依靠强有力的外部监督制约，才能防止权力滥用。

　　强化政法系统执法监督，中央政法委提出了明确要求：在市县公安机关建设执法办案管理中心，建立程序严格、保障有力、处罚慎重的法官检察官惩戒制度，构建开放动态透明的阳光执法司法机制，主动将执法司法全过程、全要素依法向当事人和社会公开，让暗箱操作没有空间、司法腐败无处藏身。

　　——聚焦提升执法司法效能，实现公正效率统一。

　　中央政法委提出，要把提升程序效能作为突破口，积极构建符合中国国情、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色案件处理新模式。

　　深化多元纠纷解决机制改革、民事案件繁简分流改革、认罪认罚从宽制度改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、执行体制机制改革……

　　这一切均指向一个坚定的目标——努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。

　　展望新未来，政法领域全面深化改革必将以更高站位、更宽视野、更大力度推进，更好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。