搭建平台联合推动共建北疆基层党建亮丽风景线

搭建平台联合推动共建北疆基层党建亮丽风景线

——达茂联合旗构建边疆口岸“135”区域化党建工作模式

中共达茂联合旗委员会组织部

党建网11月13日讯（郭祥忠 陈常林）近年来,达茂联合旗立足边疆口岸地区党建工作新常态、新要求,积极响应习近平总书记在考察内蒙古重要讲话精神，为切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障和生态安全屏障，不断发散思维模式，总结形成了搭建一个平台、强化三项联建，构筑五化融合的“135”边疆口岸地区区域化党建工作经验，为巩固和发展自治区党委“北疆党建长廊”建设成果，创新推动“五边行动”深度落实，有效筑牢党在边境口岸思想、政治、经济、社会、文化等各项事务中的领导核心地位进行了大胆卓有成效的探索。

（一）构建“一个平台”，筑牢党组织领导核心地位

一是搭建党建平台。达茂旗针对驻边工作力量各自为政，缺乏统一管理，力量分散的问题，在不改变边境口岸各单位原有行政管理体制的基础上，从党组织联建推动工作联动的角度出发，整合满都拉镇、巴音花镇、查干哈达苏木3个边境苏木镇党委，额尔登敖包嘎查、巴音哈拉嘎查、白音查干嘎查、吉呼龙图嘎查、腾格淖尔嘎查5个边境嘎查村党支部和“一关一检”、边防部队、边防派出所、口岸局等19个驻边单位部门党组织，创新组建了非建制性、功能性“达茂旗北疆联合党委”。

二是推动有序运行。由旗委组织部长担任联合党委第一书记，并鉴于满都拉镇口岸建设这一全旗工作重心，由满都拉镇党委书记兼任联合党委书记，在满都拉镇设立北疆联合党委综合办公室，具体负责北疆联合党委日常运行，推动形成了以满都拉镇为核心，巴音花镇、查干哈达苏木为两翼，5个边境嘎查和9个驻边单位部队党组织为补充的北疆联合党委机构体制格局，捋顺了层级关系，明确了职责任务。

（二）强化“三项联建”，提升党组织服务能力水平

一是人员联动。北疆联合党委紧紧抓住“一把手”这一关键点，相关成员单位主要负责人按照行政职务分别担任副书记、委员等职务，旗委积极推行地方和驻地武警部队“三级进入”机制，包片民警进嘎查村“两委”班子，在顶层设计上助推北疆联合党委人员联动。

二是阵地联用。北疆联合党委积极推进“1+X”区域化阵地建设，在核心满都拉镇集中打造1处2000平米的区域性党群服务中心，在巴音花、查干哈达、苏木镇分别设置北疆联合党委工作站，在5个驻边嘎查活动场所统一设置北疆联合党委活动室，在党员中心户、北疆堡垒户“红色蒙古包”设立办事点，将各成员单位工作职能有机纳入，最大限度地方便成员单位开展工作、服务人民群众。

三是工作联推。联合党委实行定期联席会议制度，由联合党委书记负责召集，每季度至少召开一次，重点对区域内党建工作、口岸发展、管理服务、社会维稳等研究协商对策，共同做出决定。实行委员提案制度，要求联合党委委员主动调研摸排所在区域、分管领域相关情况、重点事项，每季度形成议题议案上交联合党委讨论协商，联合党委综合办公室具体负责议题议案征集整理工作。

（三）构筑“五化融合”，助力“五边行动”落到实处

自治区党委从2010年开始在边境地区推行以思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边为主要内容的“五边行动”，达茂旗北疆联合党委认真贯彻自治区党委部署，在具体工作中，探索形成了党建工作同步化、沟通协作高效化、服务群众精细化、军民共建长效化、护边管控网格化“五化融合”工作模式，助推“五边行动”落到实处。

一是党建工作同步化，助推思想筑边。北疆联合党委坚持统筹全局，协同推进的基本原则，将各成员单位党建工作作为有机整体，统一规划、同步投入、同向推进，使各成员单位党建工作在指导思想、工作目标、安排部署上一致，形成思想共筑、党员共育、活动共抓的工作格局。结合“两学一做”学习教育，实行三个同步工程，即：同步搭建了党员中心户、数字加油站、数字文化长廊、警民共建爱民文化站、党性教育基地等教育平台；同步开展思想政治建设、党性教育、生产技能、民族团结进步等教育内容；组织党员干部在界碑前重温入党誓词、重大节日升旗仪式等主题活动，有效实现对区域内各族各界党员干部群众的联教联育，切实构建起边疆地区的红色思想长城。

二是沟通协作高效化，助推组织固边。依托北疆联合党委平台，成员单位立足各自职能，积极沟通协作，互补管理优势，合力抓好组织建设和党员队伍建设。在组织建设方面，实施“两覆盖一提升”工程。实现党建引领覆盖，抓好辖区内村企共建党组织、农牧业专业合作社党组织、非公企业和社会组织党组织、口岸贸易区党组织的新建工作；围绕党的工作触角有效覆盖，在边境20公里内设立100个北疆堡垒户，20公里外设立50个党员中心户，使他们成为党在最基层一线的政策宣传员、服务代办员和矛盾化解员。在党员队伍建设方面，实行党员联配联育制度，将优秀护边牧民、致富创业能手、优秀企业家培育为党员，将党员培育为边疆口岸建设的标兵。

三是服务群众精细化，助推富民兴边。联合党委始终把“地区发展、兴边富民”作为党建工作的落脚点出发点，将边境口岸地区经济社会发展作为整体，统一布局、统一谋划，坚持做到功能定位精准化、产业布局精准化、服务力量精准化、帮扶项目精准化“四化”要求，全力推动“富民党建”。功能定位精准化，将满都拉镇定位为口岸经济发展核心区，重点围绕加快口岸建设，提升口岸承载能力开展工作；重点围绕服务核心，输送资源，构建和谐周边环境开展工作。产业布局精准化，鼓励牧民大力发展互市贸易，在文化旅游资源集中区域发展牧家乐文化旅游产业，在饲草料基地鼓励牧民发展饲草料种植和畜牧业养殖产业。服务力量精准化，结合达茂旗“四个一”服务群众工作模式，将部分职能和工作力量有机纳入各苏木镇便民服务大厅和嘎查便民服务站，下层一线服务，为服务发展、为群众提供精准化帮扶力量。帮扶项目精准化，建立集体经济发展、贫困人口帮扶、特色产业发展等项目资源库，围绕项目类别“按图索骥”，积极争取上级人力、物力、财力支持。

四是军民共建长效化，推动帮扶强边。不断深化“拥军爱民”主题，推行驻地部队单位党组织、党员双重进嘎查结对共建机制，实行项目化运作。首先，由5个边境嘎查对辖区内重点工程、重点项目、重点任务进行梳理，并广泛征求牧民群众在贫困帮扶、教育卫生、矛盾化解等方面需求，形成帮扶需求清单上报联合党委。其次，由联合党委根据各嘎查帮扶需求类别、数量等情况，在广泛征求意见的基础上，明确包联各嘎查的部队单位党组织。之后，由各驻地部队单位党组织主动与所包联嘎查村对接认领任务，明确每项任务的负责具体实施的党员干部、推进措施和完成时限，形成帮扶项目清单组织实施。最后，由联合党委、嘎查、驻边部队单位和帮扶对象在年底就帮扶项目完成情况进行评议，作为联合党委内部推荐典型、评优表彰的重要依据。此外，联合党委还将“双拥”工作纳入重要议事日程，推动列入边境苏木镇、嘎查村年度工作目标，要求成员和苏木镇、嘎查村每年为驻地部队单位兴办一批基础设施建设、拥军慰问、优待军属等方面的好事实事，筑牢“军民鱼水情”。

五是护边管控网格化，实现共建稳边。针对辖区面大片广的实际，整合边境苏木镇党委、嘎查党支部、党员群众工作力量，推行管控网格化纵深工作模式，有效夯实边疆地区安全稳定。实行边境地区三级联防体系，4个派出所将总面积4119平方公里的辖区细化为12个管控网格，有效维护地区和谐稳定；建立“五级”社会治安综合治理管控体系，在联合党委设置社会治安综合治理办公室和“综治服务大厅”，在辖区建立了5家“北疆警地联动综治服务中心”，“综合治理服务站”，将党员中心户设置为“治安防控矛盾化解服务点”，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。

编辑：刘发川