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“浙”里乡村治理经验“川”入阿坝高原脱贫路

2019年11月22日来自: 新华网

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　　屠建平指着山腰一朵云，云的后面，就是此行目的地，四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县色尔古镇麻都社区。半年来，通过学习浙江省桐乡市的“三治融合”经验，这座曾经“一盘散沙”的村子逐渐拧成一股绳，在脱贫路上越走越有力。

　　2015年桐乡与黑水结对，不仅帮助黑水发展产业，还将桐乡的“三治融合”乡村治理经验介绍过来。“在帮扶中我们发现，扶贫政策能不能执行，扶贫产业能不能落地，与当地的乡村治理水平大有关系。十九大报告中提到，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”来自桐乡、目前挂职于黑水县委组织部的屠建平介绍，从今年5月起，桐乡在黑水多个村社推广“三治融合”，目前已初见成效。

　　白云之上的麻都社区，正是“三治融合”的试点村。2008年汶川地震后，5乡7村1300余人迁来，整合成了麻都社区。社区党支部书记陈保说，刚开始的几年，由于村组织没有整合，各个村支部缺乏协调，“各村负责人甚至还要回原来的乡开会，管理上比较混乱，不同村间常有摩擦，各种工作开展困难”。

　　2013年，麻都社区成立社区党支部后，情况有所好转，而今年引入“三治融合”经验后，局面更是大为改观，为麻都社区脱贫打下基础。屠建平此行正是为了参加麻都社区每月例行开展的“三治”活动而来。

　　屠建平到达麻都社区时，太阳上了中天，山坡的平缓处修了一块广场，大山的影子投射在广场上，几位身穿藏族服饰的老者围圈而坐，正讨论得火热。“这是道德评判团正在讨论村务呢。”陈保说。

　　“根据黑水本地经济基础较差、多民族聚集、乡村治理水平较低的现状，我们以桐乡‘一约两会三团’模式为基础，搭建了以基层党组织为核心，自治、法治、德治相结合的‘三约三会三团’框架，包括守法良约、村规民约、诚信公约，群众议事会、乡贤参事会、邻里互助会，法律服务团、便民服务团、道德评判团。把每月5日定为党员固定活动日，15日定为村民说事日，25日定为志愿服务日，让每个村民都能参与决策和治理。”屠建平介绍。

　　坐圆圈正中的老人阿瓦基皮肤黑红，声音洪亮，说到道德评判团，他满脸自豪。“在座的都是以前各村的老书记、老主任，以前来自各村的村民不认可新成立的社区支部，很多决定推行不了，现在村里请我们几个老人出马，工作就好进行多了。”

　　对铺张宴请的移风易俗是近期解决的一件老大难题。“原来村里红白喜事攀比风很严重。我们这里是贫困地区，结婚随礼却常要几千到上万元，关系近的还有送牛的；宴席也讲排场，菜多得吃不完，最后大多倒掉。”陈保回忆，最初村里也劝说过，甚至派专人去制止，但是村民不服气，风气一直扭转不过来。

　　推行“三治融合”后，村规民约和道德评判团对扭转风气起了大作用。通过全村表决，村规民约定下礼金不得高于300元、一桌宴席不得高于500元的标准。有了村民认同的公约，再加上德高望重的道德评判团的监督，奢侈之风逐渐消失。

　　移风易俗是乡村治理升级的一个缩影。“乡村治理水平提高了，村民们都团结在社区党支部周围，拧成了一股绳，加上桐乡的产业帮扶，我们对未来有信心。”陈保笑容灿烂。

　　“刚开始时，也有人怀疑，说你们浙江乡村富裕、老百姓的文化水平也较高，‘三治’才能推得开，但到了条件较差的黑水，还能推广下去吗？”屠建平承认，村民参与决策，但并非所有诉求都能得到满足，“但是村民参与讨论，意见得到尊重，就算事情没有解决，回家对老婆孩子也有交代，大大减少了摩擦冲突。有了共识，才能形成合力，一心一意谋脱贫啊！”（记者陈琰泽）