党建引领聚合力 美丽登封开新局——登封市“党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争”工作纪实

盛夏时节，嵩岳大地，满目青翠，生机勃勃；世界文化遗产“天地之中”历史建筑群各景区游人穿行，欢声笑语不断……

近年来，登封市坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，统筹强市富民，结合改革发展，贯通城镇乡村，持续发力，不断谱写经济发展和民生改善新篇章。

新形势，新任务。落实郑州“西美”功能布局发展要求，做好疫情常态化防控，抓好“六稳”“六保”工作任务，登封市委正在强力推动的“党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争”工作，发挥着令人欣喜的保障和促进作用。

连日来，在该市机关单位、城镇社区、田间地头走访，所见所闻，所感所思，让人惊喜，令人振奋。

聚力党建大格局深入具体抓落实

“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。习近平总书记的话为我们做好做实党建工作指明了方向。工作好比麻线，党建就是拧绳的力，只有围绕具体工作抓党建，党建才会是实的，才能拧成推动美丽登封建设的一股绳。”登封市委主要负责同志说，“在实际工作中，为解决党建与业务‘两张皮’的问题，近年来，登封市委积极探索、不断完善，形成了独具特色的‘党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争’工作经验，在全市掀起了抓实党建促发展的工作热潮。”

为了建立“大抓党建、抓大党建”的工作格局，推动党建“第一责任”和发展“第一要务”有机融合，形成强大合力，将“两张皮”变成党建“一盘棋”，登封市委举旗定向，市委党建办牵头抓总，统筹所有常委部办和57家市直单位的工作力量，在15个乡镇（街道）的343个行政村（社区），全面开展基层组织建设、脱贫攻坚、产业发展、人居环境、社会和谐、乡风文明等六类“红旗村”争创活动，在全市广大党员中开展“亮身份、亮职责、亮行动、争当先锋党员”活动，实现基层党建与各项中心工作“两促进”“两提高”。

“以前村里落实上级工作安排，有时候讲形式，这几年不一样了，乡村振兴这么复杂的工作，我们村一级该干什么、要干到啥程度，市里都有明确方向。”少林街道雷家沟村党支部主要负责人说，“出现村里解决不了的问题我们也不怕，市里的、乡里的领导都带着人往村里来，上级各个部门都往基层跑，我们照着标准、铆足劲儿干就行了。”抓工作越具体越深入，一深入就见效。每年年初，登封市制定具体可操作的六类“红旗村”争创标准，将村级集体经济发展、环境整治、精神文明建设等工作任务，量化为150余项考评指标，直接下发到村，让村里清楚今年具体干什么、怎么干。每季度，登封市乡两级党委书记带队，到重点工作一线现场观摩，以观摩促落实，市乡两级每年观摩80余次，现场督办并帮助基层解决了一大批实际问题。

每季度末，登封市对乡村两级的红旗村争创工作进行一次考评排名，召开市乡村三级干部大会进行集中点评，工作先进的典型发言、落后的检讨表态，将工作压力传导到了所有市直单位、乡镇（街道）和村（社区）。每年年底，评选市级“红旗村”，每类“红旗村”分别评选10个，按照党组织书记每月500元、其他村干部每月300元的标准，上调“红旗村”村干部工作报酬，获得多个“红旗村”称号的上调数额累计叠加，通过真金白银的投入，将激励导向抓具体、抓入人心。两年来全市共评选年度“红旗村”85个，发放村干部奖金300万元，有效激发了村干部干事创业活力。

“市里每季度一次排名，我们村去年因为产业发展工作排名倒数，上台作了表态发言，感觉很丢人。市委领导的点评讲话，见人见事、直指问题要害，让人心服口服。村支书们在下边交流说‘天不怕、地不怕，就怕党建推进会上的点评讲话’。以后一定举一反三，把工作干好。”大金店镇黄村党支部书记黄小敏把村里今年以来发生的变化，归功于“两委”干部被鞭策后的动力。

“去年我们村拿了2面红旗，作为先进，作了典型发言，‘两委’干部也领了奖金，碰见兄弟村的干部，胸脯都要挺得高一点。”颍阳镇裴塘村党总支书记郝红伟笑着说，“我们今年还得继续吃劲儿干，年底还要再夺红旗！”

“农村‘两委’干部的精神面貌和基层的干事创业氛围焕然一新。”卢店镇党委书记孔玉峰说，“对于有的后进村的干部，原先有时候还不能批评，甚至还得戴着高帽子推工作。现在市里给了我们一个‘小鞭子’。我对村支书们说，有能耐就在工作上见真章，夺一面红旗才叫本事。”

在工作推进过程中，登封市建立党建引领、一体化推进的工作机制，打破了以往各个部门各算各账、单打独斗的工作局面，在全市构建了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设齐抓，市乡村三级党组织齐抓，党建、团建、妇建、群建齐抓，机关、农村、社区、国企、学校、非公等领域齐抓的“大党建”工作格局。

“大党建的工作格局，推动了工作水平的大提升。”登封市委宣传部的负责同志说，“以前抓精神文明建设，是我们宣传口一条线上抓，虽然各种活动组织的很多，想收到较好较广泛的效果还比较难。现在把精神文明建设融入‘红旗村’争创内容，将支部联建、共建共助与文明城市、文明村镇（社区）创建相融合，开展月调研、季排名、年表彰，常态化推动乡风文明、移风易俗工作大提升，焕发了全市精神文明建设新气象。”

“市委在抓党建融合方面，取得了看得见的成效。”登封市委统战部的负责同志说，“抓统战工作以往比较空比较抽象，有些事和实际工作不好结合。这几年市委统筹抓大党建，让统战工作更实更有抓手了，也取得了较好的工作成绩。”

“党建工作与业务工作同频共振，能够取得‘一加一大于二’的工作效果。”登封市民政局党组书记、局长郑铁涛对此感触颇深，“登封殡葬制度改革工作曾经一度在全省排名靠后，今年融入全市乡风文明‘红旗村’争创工作后，在短短2个多月时间里，多方发力、集中攻坚，从以前被上级约谈的后进县市，一跃进入了全省工作排名第一方阵。”

“妇联人手少，以前开展妇女工作，需要挑选一些有积极性的单位从局部开展。”登封市妇联党组书记、主席张华强介绍，“现在，‘一个好媳妇、三代好子孙’在全市农村叫响，基层全面开展美丽庭院建设，妇女们成为清洁环境的先行者、美丽家园的守护者，去年登封被评为郑州市‘美丽庭院’创建示范县（市）。”

夯实基础强支部“亮赛比”中争先锋

党支部是我党最基层、最基本的组织和神经末梢，是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。近年来，登封市扎实开展基层党支部规范化标准化建设，为各项工作开展提供坚强的组织保证。

村级阵地是基础。2018年以来，登封市先后投入财政资金1.8亿元，按照“政治功能和服务功能完备、村级阵地政治属性突出、党建氛围浓厚”的标准，树立“拆墙便民”的理念，对全市所有村级党群服务中心进行规范提升。目前，在村级阵地全面达标的基础上，高质量建成示范型阵地119个、提升型阵地148个，建设水平跨入全省第一方阵。2019年以来，累计开展活动9200余次，服务群众43万人次，村级党群服务中心已经成为基层党组织聚人气、聚民心、聚力量的综合平台。

“前些年，我们村委办公和服务设施简陋，无法为村民提供高质量服务，2018年年底，上级扶持我们建设了一个功能齐全、设施完善的党群服务中心，不设围墙，贴近了与群众的距离，密切了干群关系，越来越多的村民愿意到村里来参加活动，如今的党群服务中心已经变成群众聚集最多、最热闹的地方。”告成镇石羊关村党支部书记徐登周说，“现在，我们人心齐了、干劲足了，村里的各项工作都有了明显的起色。去年以来，远近已经有30多个村到俺这儿来观摩学习。”

村村都是“主角”。登封市围绕“抓人促事、抓村促乡”，在全市范围内开展了以“重学习、提升履职能力，重实干、提升执行能力，重担当、提升攻坚能力，重效能、提升服务能力”为主要内容的“四重四提升”活动，在全市营造“比学赶超”工作氛围。每季度组织15个乡镇（街道）党委书记会议或书面交流1次工作经验；每季度遴选15名优秀村（社区）党组织书记，组织开展1次“亮赛比”活动；每月以基层支部为单位，组织1次“谈好党建体会、讲好支部故事”活动……全市各级党组织通过“以讲促干”“以讲促效”，有效推动了各项中心工作开展。

“如何带着群众富？我们号召村支书和党员带头干项目，种辣椒、领办辣椒食品加工项目等，在全乡开展致富‘亮赛比’活动，在党员干部的引领带动下，越来越多的群众加入发展致富的队伍，梁老头辣椒酱、煤窑沟蟠桃、豫蜂园蜂蜜等一个又一个白坪特色产品走出了登封，售往全国，我们乡的村级集体收入也一跃进入登封全市前列。”白坪乡党委书记梁跃飞说。

人人争当“先锋”。为进一步发挥党员先锋模范作用，登封市在全市党员中创新开展以“亮身份、亮职责、亮行动，争当先锋党员”为主要内容的“三亮一争”活动。“亮身份”方面，党员规范佩戴党徽，在家门口悬挂“共产党员户”标牌，在党群服务中心公示栏公开党员信息；“亮职责”方面，结合红旗村争创工作和党员特长对党员进行设岗定责，在全村划分党员责任区、设置党员服务岗；“亮行动”方面，深入开展党员志愿服务，制定党员积分管理办法，建立在线管理平台，对党员实行线上积分管理，每月公开亮晒党员积分情况，实行奖优罚劣。根据党员积分排名，每年逐级评选命名一批先锋党员，激励党员“比学标杆、赶超先进”。通过活动开展，全市党员身份意识明显增强，在各项工作中争当先锋，为全市发展大局提供了力量保证。“登封市开展的‘三亮一争’活动，给我们的工作提供了强有力的抓手。村干部的模范带动、党员的示范引领，提振了乡亲们脱贫致富的精气神，在争创红旗村工作上齐心协力，不但村容村貌、精神面貌明显改善，脱贫目标也如期完成。”石道乡赵庄村驻村第一书记胡心洁说。

“原来，党员每季度参加一次支部组织的会议，就是学学文件、看看视频。自从开展了‘三亮一争’，村支部不但每月组织我们开展活动，还在村里给我们挂了牌、设了岗、定了责，还定期公开亮晒我们的积分排名，要是排名靠后，群众就会认为你不是合格党员。让我真正感受到作为一名党员就是不一样，就要多作奉献，如今，党员们参加活动的积极性越来越高了。”唐庄镇唐西村党员许帅指着门口上悬挂的“共产党员户”标牌说。

“三亮一争”是引导党员发挥作用的“号令枪”，也是督促干部履职尽责的“加压器”。卢店镇卢西村党支部书记张金现对此有比较深刻的体会，“有一次党员活动日，正赶上下雨天，要是照着以往，党员们都不会参加活动了，我没打招呼就在家休息了。谁知道过了一会儿，好几个党员给我打电话，说是就等我去开展活动了。那一次，我很惭愧，没有想到自己竟然成了支部的‘落后者’。通过‘三亮一争’活动的不断深入，党员的积极性比一些村干部都高，党员们倒逼着村支书，你不干都不行。”

“党员和群众比，就是不一样。村里给党员挂了牌、分了工，还进行排名，党员情况清清楚楚，贡献多少一目了然。疫情防控期间，我们村的党员，不论年轻的还是七八十岁的老党员，全员上阵坚守卡点，为我们守护平安和健康。现在老百姓都说，能成为一名党员真是光荣。”宣化镇钟楼村村民燕金标感动地说。

基层支部怎么带着群众干工作，工作成效如何检验？近年来，登封市先后出台了机关党建、非公党建、驻村管理、基层支部民主决策等20多项工作规范，为基层支部开展工作提供了制度遵循。在带头人队伍建设方面，建立了农村（社区）党组织书记信息管理系统，全面掌握了村级党组织书记的年龄、学历、任职期限等基本情况，实现了市乡两级综合分析研判，为科学决策、监管考核提供了更准确、更可靠的基础数据。在机关党建方面，为防止机关党建“灯下黑”，印发了《机关党建工作流程化手册》《机关党建常用党内法规制度汇编》，提升了机关党建工作质量。在非公党建方面，登封市探索建立了“一告知、两同步、三把关”源头化管理机制，抓实了非公企业支部建设，被省、郑州市组织部门肯定推广。今年年初，登封市广大党员践行“三亮一争”，疫情防控一线争作奉献的做法，被中组部《组工信息》刊发推广。

探索完善新机制推动发展新气象

登封市按照“边推进、边完善”的原则，不断拓宽工作领域，丰富完善“大抓党建、抓大党建”的工作机制：2018年年初，围绕抓党建促乡村振兴，创新开展了“六村联创”工作；2019年年初，围绕充分调动农村党员积极性，创新探索了“三亮一争”工作；2019年下半年，围绕转变机关作风、提升工作效能，在全市各级机关开展“履职增效、三亮一争”工作。从乡镇延伸到机关、从农村覆盖到城市，新机制助推全市发展呈现出一片生机勃勃的新气象。2019年10月，登封市“党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争”的有关做法，被省委组织部评选为“河南省高质量基层党建创新案例”。

“坚决避免形式主义。我们这几年抓党建工作的主要特点就是结合实际、全面推进，不搞‘盆景’。通过理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层唱主角、显担当，让党员在一线做表率、展作为，引领带动基层群众共同参与各项工作，从而实现以高质量党建引领高质量发展的‘风景’。”登封市委党建办的负责同志说。

灰瓦白墙，飞檐翘角，以嵩山为背景，北高庄村更显古风古意。日出嵩山坳，北高庄村三面环山，是名副其实的嵩山坳村落，曾经的穷山村如今成了网红打卡地。“正是‘党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争’工作给我们村带来了生机和活力。”中岳街道北高庄村党支部书记毛伟锋自豪地谈道，“村支部围绕红旗村争创，动员党员干部先行先试发展产业，担当履责干好工作，两年来，先后获得了人居环境、基层组织建设、乡风文明等3个红旗村荣誉，我们村也从一个不起眼的偏远山村，变成了远近闻名的美丽乡村。”北高庄村的变化只是登封市近年来通过机制创新，推动工作成效提升的一个缩影。

“各项工作取得的成效是综合的、一体的。”登封市委政法委的负责同志说，“以往的社会稳定、平安建设工作，都是由政法、信访干部来抓，容易出现就稳定抓稳定的现象，现在登封市开展‘党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争’工作，以强化基层党组织建设为引领，统筹抓好乡风文明、产业发展、社会和谐等各项工作。基层组织建强了、产业发展了、基层的精神文明建设抓好了，基层的正气也就树起来了，社会自然就和谐了。最近几年，全市信访总量和越级上访逐年明显下降。”

今年4月底，为了进一步提升各级党组织自我督导、自我破题的能力，登封市聚焦破解“党建工作部署慢、经验亮赛缺平台、督查工作成本高、流动党员管理难”等问题，将大数据技术与基层党建有机融合，在全市建立了智慧党建平台，把全市3.1万名党员，28个党（工）委、43个党组、56个二级党委、71个党总支、1097个党支部全部纳入平台管理。流动党员不用返乡，就可以在线上参与党支部活动，各级党组织不用大费周章，就可以完成重点任务线上管理和推进落实，实现了基层党建资源共享、在线管理、实时督导，确保了各项工作高效开展。

“通过手机就可以随时随地督导工作，智慧党建平台已经成为我们高效工作的‘一掌通’。今年，我们在‘三项工程、一项管理’的39个工程项目一线，全部建立了临时党支部，在局党组的组织下，每个党支部定期通过智慧党建平台，召集各方研究重大事项、协调疑难问题，激励各个项目推进专班通过‘亮赛比’活动互相学习工作经验，有力促进了项目进展。”登封市住建局党组书记、局长雷新亚说。

“党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争”工作，作为登封市抓党建促发展的创新举措，有力推动了全市各个领域的事业发展。同时，基层党组织领导下的村民和居民自治成为社会治理的核心内容，多方联动，共同参与，共创和谐美好生活。

在农村，乡村振兴事业稳步前进。产业发展成效初显，全市村级集体经济年总收入从2017年年底的1200万元，增长到2019年年底的4300万元，两年时间将近翻了两番；农村环境明显改善，累计投入资金2.9亿元，实施了一大批水电路等农村基础设施项目，完成11个乡镇121个村污水终端313座，铺设管网62.8万米，农村环境面貌焕然一新；乡风文明深得民心，2019年以来开展“快乐星期天”“红色轻骑兵”等文化活动3700余场次，评选身边好人、道德模范、文明家庭等各类先进典型2899个，崇德向善风尚日益浓厚;乡村治理更加有效，依托矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥1000余名民调员作用，有效减少矛盾上行，信访总量逐年下降，2019年信访总量同比下降25.1%，越级访同比下降43.5%；农民生活更加富裕，全市57个贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口收入大幅增长，2019年贫困户人均纯收入达到11931.46元，同比增长28.79%，远超3700元的既定脱贫目标。

在城市，城区面貌日新月异。紧盯郑州“西美”战略布局，以美丽登封建设为主线，把“三项工程、一项管理”与城市基层党建有机融合，确立了“三绿楔、四河、三带、四组团”的城市高品质生态发展理念，围绕“优化城市规划、完善城市功能、提升城市品质、强化城市管理、聚集城市人气、活跃城市经济”六大措施，确定了78个城市品质提升项目，明晰了城市高质量发展路径。打破城中村与社区界限，在原有20个城市社区的基础上，重新规划设置44个城市社区和14个涉农社区，完成22个小区，49万平方米既有居住建筑节能改造。实施少林大道提升改造、15万平方米市民公园绿化提升、环嵩山旅游公路项目，市区30公里架空线缆全部入地，城市发展驶入“快车道”。

“全面从严治党永远在路上。面对发展中的新形势新要求，我们将坚持问题导向，树牢有解思维，不断探索创新，持续完善‘党建领航、六村联创、履职增效、三亮一争’工作机制，进一步夯实基层党建工作基础，为全市高质量发展凝心聚力。”登封市委党建办的负责同志说。

不“虚”不“软”，更“实”更“硬”，全面进步，全面夯实。三年多来，登封党建工作在推动中深化、在深化中创新、在创新中完善，不断增强新优势、取得新成效。目前，在登封，深化党建引领、推动中心工作的实干理念，在基层和广大党员群众中不断得到强化，日益深入人心。1300个基层党组织和34000多名党员在“美丽登封建设”一线的担当作为，正源源不断输送动力，让嵩岳大地更加出彩，为郑州建设国家中心城市作出新的更大贡献。