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能源领域再刮反腐风暴今年以来近30名干部被中纪委通报

2020年10月23日来自: 警钟长鸣

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近日，中央纪委国家监委网站（以下简称中纪委网站）发布消息，国家能源局党组成员、副局长刘宝华涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。能源领域腐败问题再次引发舆论关注。

十九大以来多名能源主管部门领导干部落马

公开资料显示，2013年6月，刘宝华进入国家能源局，任职市场监管司司长。2014年12月，努尔·白克力任国家能源局党组书记、局长，刘宝华成为其下属。2017年8月，刘宝华出任国家能源局党组成员、副局长，与时任国家能源局党组成员、副局长王晓林共事。2018年1月，王晓林被查，8个月后，努尔·白克力落马。

2018年4月，王晓林被“双开”。通报表明，王晓林存在违规打探巡视信息，甘于被“围猎”，利用职务上的便利为他人和相关企业谋取利益并收受巨额财物等问题。

去年3月，努尔·白克力的“双开”通报显示，努尔·白克力利用职务上的便利或职权、地位形成的便利条件，为他人在矿产资源开发等方面提供帮助，直接或通过其亲属非法收受他人巨额财物；多次违规接受高档宴请，收受巨额礼品、礼金等。此后，努尔·白克力一审被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

除上述中管干部外，今年以来，吉林省能源局原党组书记、局长罗亦非，原木里煤田管理局局长李永平，国家能源局西北监管局原党组书记、局长王天才等多名能源主管部门领导干部先后被中纪委网站通报接受审查调查，能源领域反腐正持续推进。

能源主管部门为何较易出现违纪违法问题？北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受人民网·中国共产党新闻网记者采访时表示：“能源主管部门掌握国有资源配置的决策权和审批权，为官员寻租提供了空间。”

庄德水指出，能源领域腐败具有封闭性。能源主管部门有一定的能源决策权力，且决策过程和审批流程较为独立，如果不能受到有效的监督和制约，就容易滥用权力从而导致腐败。

今年以来近30名能源领域干部被查处，企业高管占比超80%

除各层级能源主管部门外，煤炭、石油、电力等领域国企腐败问题也易发高发。据统计，在今年中纪委网站通报查处的近30名能源领域干部中，能源企业高管占比超过80%。

这些被查处的能源企业高管涉及山西、内蒙古、四川、陕西、青海等十余个省区市。其中，内蒙古自治区接连查处5名省管企业干部，引发广泛关注。

一段时期以来，内蒙古煤炭资源领域违规违法问题集中，成为污染政治生态的最大“毒瘤”和源头。今年2月，内蒙古自治区针对云光中、白向群、邢云、云公民等腐败案件暴露出的煤炭资源领域违规违法问题，按照中央纪委国家监委的纪检监察建议，提出“要对2000年以来全区煤炭资源开发利用情况进行全方位透视会诊”。一个月后，煤炭资源领域专项巡视启动。

这场“倒查20年”的专项巡视主要针对煤炭资源较为丰富的盟市党组织主要领导班子、自治区主管部门（包括决策监督部门）和涉煤的国有企业展开。此后几个月，内蒙古多地政治生态问题、行业主管部门和涉煤国企存在的问题暴露，一些企业领导相继落马。如内蒙古能源发电投资集团有限公司董事长薛昇旗，内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司总经理郝胜发、原总经理莫若平，内蒙古地质矿产（集团）有限责任公司原副董事长杨永等。

能源领域腐败具有集体性。庄德水认为，腐败窝案串案多发，不同层级的部门以及权力链条上的关键人员都会牵涉其中。

除上述案例外，本月，云南省纪委监委通报煤炭资源领域腐败问题典型案例，5名干部被查处。其中既有省工业和信息化厅原副厅长王祥、省煤炭工业管理局总工程师杨浩、富源县原煤炭工业局副局长刘高艾等管理部门的“关键少数”，也有省能投集团煤业公司昆明煤炭科学研究所有限公司原董事长许阳等企业“一把手”。

能源领域企业的腐败问题主要有哪些形式？记者梳理中纪委网站通报的相关案件发现，其腐败问题主要集中在资源、建设、工程等环节，表现为靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等形式。

如，中海石油炼化有限责任公司原党委委员、副总经理韩星三“在材料供应、设备采购、货物运输、货款拨付、企业经营等方面为他人谋取利益”；陕西燃气集团有限公司原党委书记、董事长郝晓晨“利用掌握的国家垄断性资源攫取巨额利益”；阳泉煤业（集团）有限责任公司原党委副书记、副董事长白英“在消防工程承揽、干部选拔任用方面，为他人谋取利益并收受财物”等。

“这些腐败问题的发生，不仅会损害党和政府决策的权威性，降低能源政策的效力和执行力，甚至会干扰中央政府对能源产业的宏观管理，影响国家经济安全和稳定。”庄德水指出。

从体制入手破解能源领域腐败问题

能源关系国计民生。近年来，从中央到地方，深入推进能源领域反腐败斗争势不可挡。

去年3月，十九届中央第三轮巡视的巡视组对国家能源局、中国石油、中国石化、中国海油等多家单位开展了常规巡视。国家能源局“加强能源安全领域重大风险防范不够”，中国石油、中国石化等单位“重点领域存在廉洁风险”等问题被一一提出。

“中央出重手解决能源领域腐败问题，一方面说明能源领域腐败问题急需解决。另一方面，也表明中央已找到破解能源领域腐败问题的‘先手棋’。”庄德水表示。

要治理能源领域腐败问题，必须破除能源配置垄断，改革能源治理体制。对此，庄德水提出三点建议：一是创新能源行业宏观管理的制度设计，完善能源审批制度，合理划分政府与市场的边界，建立起有效竞争的市场机制；二是在取消审批权限的同时，建立起完整有效的权力监督机制，让审批相关信息可查询、可追踪；三是加大问责力度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生的部门，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

今年3月公布的十九届中央第三轮巡视整改进展情况显示，国家能源局和多家能源企业已就健全完善廉政风险防控机制，建立健全日常监督体制机制作出部署，以监督推动企业权力法治化、规范化运行。