检察机关党建要在带队伍干事业上找准定位发挥作用的思考

      国家副主席李源潮任中央书记处书记、中组部部长期间，在与参加中央和国家机关基层党建实践与创新专题研讨班座谈时的讲话中曾经有这样一段经典论述：机关里有“大书记”，就是党组书记；有“小书记”，就是机关党委书记或专职副书记。机关党建要“抓书记、书记抓”，关键是大小书记怎么做到同频共振。“大书记”的责任主要是“干好事、带好人”，“小书记”的责任主要也是“带好人、干好事”。两者干的是一回事，只不过重点不一样。

     我们各级检察机关里的“大书记”，就是检察长、党组书记；也有“小书记”，就是机关党委书记或专职副书记。作为检察机关党组书记，首要职责把检察事业干好，同时带好队伍，一手抓检察事业发展，一手抓干部队伍建设。“小书记”要在“带好人、干好事”上找准定位，通过抓干部队伍建设，协助“大书记”把事业干好，机关党委这样做，才能实现“大小书记一条心”。检察机关从上下级业务管理体制来看，从政法部门特殊性分析，检察机关党建工作的组织体系应不别于公安、法院。因此，各级检察机关的党建工作，原则和总的要求应该由上级检察机关党委和本级机关工委来确定，具体任务主要由本级检察机关党组来决定。只有这样，检察机关党组织才能更好的找准定位、发挥作用，才能得到“大书记”的有力支持，进一步得到人、钱、物等方面的保障。作为 “小书记”，要认真研究本机关党建工作的特点，善于在带队伍、干事业上找到发挥作用的切入点和突破口。

     一、党组重视是提高检察机关党的建设科学化水平重要环节

     检察机关普遍党员比例高、干部比例高，有的部门特别是执法办案业务部门，几乎所有干部职工都是党员，这些特点决定了检察机关党的工作有其特殊性。检察机关的党建工作，必须紧扣检察职能，以提高法律监督能力为出发点和落脚点。当前，宿迁市院党组认真贯彻落实省院“争当全国检察机关科学发展排头兵”和宿迁市委“推进更大突破，实现全面小康”的要求，科学谋划检察工作，进一步明确深化“全市有好形象、全省有好位置、全国有好影响”的三好具体目标、思路、举措。切实找准与检察工作的“结合点”，努力实现机关党建工作与检察中心工作的“两结合、两促进、两发展”，引领和带动全体干警在加快发展中创先争优、建功立业。

     强化组织保障是提高机关党的建设科学化水平的重要保证。提高机关党的建设科学化水平，关键在于党组重视、组织有力、制度保证。党组书记要切实增强党管意识，认真履行第一责任人的职责，要建立健全机关党建工作考核评价体系，要把抓机关党建工作的情况和成效，作为评价领导班子和领导干部实绩的重要指标。

     建立健全学习培训机制，全面提高专职书记的素质。注重发挥专职书记在建设学习型党组织中的示范带头作用，围绕培养复合型党务干部的目标。借鉴全国检察业务分级培训的好经验，采取集中封闭培训的方式举办高层次专职书记培训班，建立多层次的检察机关专职书记的教育体系和学习网络，开展理论、业务、技能“三位一体”学习教育，力求使专职书记在知识结构上由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上由“经验型”向“创新型”转变，在工作上由“粗通型”向“专家型”转变。本着“增新、补缺、提高”的原则，拓宽专职书记培养渠道。

     建立一支能适应新形势要求的高素质专职书记的队伍，党组必须在准确把握专职书记现状的基础上，把能力建设贯穿于党务干部队伍建设的始终，抓好“选、育、管”三个重要环节，真正把专职书记打造成“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的高素质干部队伍。一是严把“进口”，切实把优秀复合型人才选拔到专职书记岗位上来。明确准入条件，不仅要选懂党务，还要懂法律专业，或从事过法律等。在选拔中对于达不到必要条件的果断不能进入专职书记的岗位，要从源头上保证专职书记的高素质，坚决杜绝把专职书记作为退二线、升级别，当做临退前奖赏的岗位。二是严格准入程序。尝试在检察机关专职书记竞争性选配方面进行探索，积极推行专职书记公推直选等措施把好选配关。三是任职到位。作为机关党建工作的“南通现象”的重要组成部分，在江苏全省率先解决了专职书记职级待遇问题，提高了“小书记”管事能力。去年，南通市市级机关工委在书记姬焕玲的呼吁下，17个部门机关党委专职书记落实了行政副职待遇，中央国家机关工委副书记邵旭军在考察南通机关党建工作后，表示要把南通经验借鉴运用到中央国家机关工作中去。

     二、专职书记工作思路明晰，是提高机关党的建设科学化水平的关键

     近年来，宿迁市院机关党委紧紧围绕检察机关重点工作，着力破解机关党建难题，突出机关党建如何定位、工作业绩如何评价、如何服务检察工作三个方面，努力寻求机关党建与重点工作的结合点，做到围绕重点工作思考问题、围绕重点工作开展活动、围绕重点工作发挥作用，最大限度地提升干警的精神状态，使机关每一名干警都能自觉做到在各项急难险重重大任务和大要案执法活动面前，模范发挥好机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。实践表明，机关党建离重点工作越近，发挥的作用就越大；机关党建只要融入部门的重点工作、找准定位、发挥作用，一定可以做得十分精彩、抓出成效。

     机关党的建设科学化是一个系统工程。机关专职书记必须认真谋划党建各项工作，以开展创先争优活动为抓手，以更高标准、更严要求、更大力度推动机关党的建设科学化，努力使机关党的建设走在前列。

     一是把服务发展大局作为提高机关党的建设科学化水平的重要任务。围绕中心、服务发展，是机关党建工作的重要任务和责任。牢牢把握机关党建工作服务中心、服务大局的出发点和切入点，围绕党组中心工作来谋划和推动机关党建工作。

     二是把加强学习型党组织建设作为提高机关党的建设科学化水平的重要举措。加强理论和业务知识学习，是建设马克思主义学习型政党的本质要求，也是机关党的建设的重要任务。要把政治理论和业务知识学习摆在更加重要的位置，推动和引导广大党员干警深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的重要思想。

     三是把抓好基层组织建设作为提高机关党的建设科学化水平的重要基础。检察机关党组织必须牢牢抓住开展创先争优活动的契机，把创先争优活动与高检院部署的主题实践教育活动有机结合起来，加强检察干警的教育管理服务工作，充分放大检察局域网、党员干部现代远程教育网、手机党建报等平台作用，结合检察机关实际，进一步建立健全各项党建规章制度，健全完善党员激励、关怀、帮扶机制。

     四是把转变干部作风作为提高机关党的建设科学化水平的重要内容。作风建设是党的建设的重要组成部分，也是提高机关效能、提升检察机关形象的必然要求。必须教育引导机关党员干部大力弘扬密切联系群众的优良作风，以“送法四走进”和领导干部“三解三促”等活动为载体，深入基层、深入一线、深入群众，多调查研究，多倾听民意，多为群众、基层解难事、做好事、办实事。

     三、专职书记必须在提高机关党的建设科学化水平中争取更大作为

     加强机关自身建设，不断提高机关运行质效，确保机关工作人员“立足岗位，饱满热情，用心、有为、多贡献”，既是机关工作的重要内容，也是机关党建服务重点工作的立足之本，更是党组对机关建设的迫切要求。作为专职书记必须致力于提升基层党组织的“两个能力”：即服务经济发展的能力，解决自身问题的能力。专职书记是加强机关党建工作的骨干力量，是建设新的伟大工程的组织者、推动者、实践者，其能力水平的高低，直接影响本部门机关党的建设科学化水平的高低。专职书记要坚持加强自身修养，具备“五种意识”，着力提升工作能力，树立良好形象。一是强化政治意识。专职书记必须增强抓好机关党建工作的政治责任感和历史使命感，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的观念，结合各业务部门实际，主动指导，创造性抓好落实。二是强化学习意识。专职书记要带头把学习作为一种态度、一种责任、一种追求，坚持与时俱进、勤奋学习，学用结合、学以致用，不断开阔眼界、增长见识、创新思维、拓展思路，以能力素质的提高促进工作水平的提高。三是强化实干意识。“大书记”正确的决策和思路，要靠“小书记”良好的工作作风推动落实。必须坚决克服机关党建工作可能出现的只讲“空”不讲“实”、只谋“人”不谋“事”的不良倾向，坚持求“严”务“实”、“虚”功“实”做，真正从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，真正在抓落实上用心思、花力气，以各项工作的实际成果检验机关党建工作实效。四是强化创新意识。必须坚持跳出党建抓党建，深入推进机关党建理念创新、思路创新、制度创新、方法创新，着力在找准机关党建工作与其它工作结合、渗透、贯彻上下功夫，及时掌握新情况、解决新问题、探索新规律，努力打造更多具有时代特点、体现地方特色的党建工作品牌。五是强化表率意识。专职书记在党员干部中有可能就是一个标杆、一面旗帜。必须坚持以身作则、率先垂范，既要当机关党建工作的组织实施者，又要当亲身实践者，既要尽好机关党建工作的领导责任，更要充分发挥自身的示范和感召作用，争做求真务实的表率、开拓进取的表率、服务群众的表率、廉洁自律的表率。

     专职书记必须善于谋划党建工作全局，在设计党日活动和主题教育活动方面下功夫。宿迁市院机关党委探索完善举措，在创先争优活动中设计了党支部以“充分发挥基层党组织作用，促进公正廉洁执法”为主题，党员以“争做恪守检察职业道德模范”为主题，党务工作者以“党务干部‘一岗双责’比奉献”为主题，在执法办案实践中创新活动形式和内容，深化主题，打造新时期检察机关执法办案党建工作的核心理念。设计了以系列主题活动为载体，一是开展“党性教育”活动。采取领导干部讲党课、外请专家上课等形式，对党员普遍进行党性教育，组织开展干警思想状况分析，执法办案等业务部门组织党员干警撰写思想状况分析报告等形式，肯定成绩、指出问题、指明努力方向，并组织群众对党员进行评议；二是开展“岗位奉献”活动。围绕检察工作中心，执法办案等业务部门党支部组织党员干警开展业务练兵、岗位竞赛等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上争创业绩；三是开展“服务群众”活动。结合“三项重点工作”，进一步深化“送法下乡年”、“百名干警帮百企”活动，组织党员开展结对帮扶、走访慰问、帮助群众解决生产生活中的实际问题；四是开展“向学习要素质，要战斗力”活动。开展创建学习型党组织活动，制定创建学习型党组织考核体系，把办案、办好案，进一步提升执法质量，规范执法行为作为“向学习要素质，要战斗力”的成果来检验，促进各项检察业务工作的有效开展。五是党务干部“互促互学”活动。通过经常性的专题培训、大家谈等沙龙形式，提高党务干部的政治业务水平；六是开展“创新”活动。进一步加强党组织阵地、活动、制度和保障的规范化建设，推动党支部创新当日活动的形式和内容，扩大组织覆盖面，强化组织功能。

     近年来，我们始终贯穿服务重点工作、建设队伍这条主线，始终突出创先争优这个导向，结合形势任务，坚持与时俱进，每年突出一个主题，既保持了机关党建工作的连续性，又不断拓展了新空间，形成了“小书记”年年有新思路、新举措，推动党建工作年年有新成效的生动局面。

     “大书记” “小书记”的同频共振对加强新时期机关党建具有深刻启示与借鉴意义：一是机关党建要融入中心，落实责任。破解党建工作与业务工作“两张皮”、克服机关党建职责不落实“灯下黑”，是机关党建的难题。只有在服务大局中动脑筋、在融入中心上下功夫、在落实责任中出实招，机关党建才能有作为、见成效、走在前。二是“小书记”积极作为，努力作为，是推进机关党建重要一着。高检院、上级院各项主题教育活动必须结合本部门、本单位实际，做出特色，切忌“上下一般粗”，才能真正符合高检院“服务中心、建设队伍”两大任务要求，促进党员领导干部切实履行“一岗双责”，充分发挥出机关党组织在推动科学发展主战场上的主力军作用。三是机关党建要走出机关，服务社会。开展机关党建，要走出去，密切党群干群血肉联系，要进一步深化“送法四走进”、“三解三促”等活动，开放机关优质资源服务社会。实践证明，只有走出机关，才能联系基层、服务社会，才能实现机关效能最大化。四是强化机关党务干部队伍建设，培养专职书记要有实招。前提和关键是建立一支党性强、作风正、懂业务、有能力，具有爱岗敬业精神的机关党务干部队伍。必须坚持选配、培育、考评、激励四措并举，确保每个市院和基层院都有一名高素质的专职书记，真正为推进党员教育管理规范化建设提供坚强队伍保证。