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地方不可为网约车增设“玻璃门”

2016年08月11日来自: 经济参考报

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原标题：地方不可为网约车增设“玻璃门”

备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式出台，确立了网约车的合法市场地位，为今后网约车行业的健康发展奠定了基础。由于《暂行办法》规定，网约车平台许可证以及司机的运输许可证、驾驶证均由所在地的行政主管部门负责办理，市场普遍担心地方监管部门会设置“玻璃门”。笔者认为，传统出租车和网约车业务具有互补性，融合发展是大势所趋，地方在制定细则时应顺应技术、开放和需求等趋势，不宜抬高准入门槛。

《暂行办法》的出台，是深化市场经济体制改革大背景下的必然产物，也顺应了目前正在推进的供给侧结构性改革的大趋势。其目的是通过进一步开放交通出行市场，引入新的市场竞争主体，打破目前市场中既得利益者的垄断，在培养新兴业态的同时，以竞争的方式促进传统业态的发展，并不断满足广大群众日益增长的各类出行需求。因此，地方如若在细则制定过程中多设网约车市场准入门槛，不但有悖于《暂行办法》的总体方针，还和我国深化市场经济体制改革、推进供给侧结构性改革的努力方向背道而驰。

从市场经济运行的规律看，确立网约车的市场合法地位，有助于进一步开放市场，能够缓解交通出行领域常年来供需失衡的窘境。网约车行业存在不少问题，对此《暂行办法》已有考虑，并对网约车平台、车辆、司机的准入做出了严格的规定。通过这些硬指标的筛选，可以确保高品质的网约车平台和高素质的从业人员进入市场，这不但能够杜绝此前种种的行业乱象，还能够最大限度地维护消费者权益。而增加数量管制、价格管制、从业人员许可等准入方式，并不能从根本上解决网约车行业现存的各类问题，也不利于新旧业态的融合发展，更不能给广大消费者提供价廉质优的交通出行服务。“玻璃门”设置唯一受优惠的，只可能是极少部分的既得利益者。

用行政手段对网约车市场准入加以限制，说到底仍是缺乏对市场这只“看不见的手”的认识。到底需要多少网约车，多少钱才是合理的价格，什么样的人才是合格的司机，这些问题在不同的城市和地区、不同的出行时间段都有不同的答案。但答案并不出自各级管理部门之手，而是出自真实的市场供需关系。

事实上，《暂行办法》进一步放开市场，就是为了解决目前交通出行市场快速变化的供需矛盾。地方在细则制定的过程中如果加设市场准入“玻璃门”，不仅会人为扭曲供需关系，也会让当事各方付出高额的隐性成本。

此外，为网约车设置各种名目的市场准入“玻璃门”，也忽视了交通出行行业和科技发展的大趋势。毋庸讳言，出租车和网约车有着各自的特点和优势：出租车的优势在于资质、司机和经验；网约车则能够精准实现信息匹配，满足个性化的出行需求。两者都有着巨大的发展前景。更为重要的是，虽然目前出租车和网约车服务形式有所区别，但随着新技术的应用，以及市场的逐步规范和发展，两者融合发展将是大势所趋，两者的互补性也远大于冲突性。因此，今天为网约车设下的种种高门槛，未来就可能成为整个交通出行行业发展的重大阻碍。所以，与其想方设法限制网约车，不如着眼未来，在加速新技术落地的基础上确立通行的行业规范，为整个交通出行行业的发展创造良好的市场环境。（记者侯云龙）