北京将深入开展环保督察 发布新一轮细颗粒物来源解析

     “这是一个不错的日子！”今年2月24日，家住东三环的邹毅在朋友圈写下这句话，还配了四幅北京的蓝天。这一天，北京地区空气质量一级优。

　　2014年2月26日，习近平总书记视察北京时指出，要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

　　随后，北京采取了超常规手段来治理大气。北京环保部门总结说，2013至2017年，是北京大气污染防治力度最大、措施最丰富、成效最显著的五年。

　　【形势】

　　2013年平均每周一天重污染

　　家住东三环的邹毅，每天清晨习惯性地打开窗户，拿着相机朝窗外按下快门。

　　5年来，千余张相同场景、或蓝或灰的照片在邹毅微博上每日一更，他被称为“拍蓝天的人”。最初他拍的天空，灰色占压倒性优势。

　　但随着北京打响“蓝天保卫战”，邹毅拍的图开始灰蓝参半，到如今，蓝色占绝对主导。邹毅的图片背后，涵盖了北京近5年来治理大气的每个细节。

　　2017年，蓝天不再是奢侈品。这一年，全市PM2.5年均浓度为58微克/立方米，圆满完成国家“大气十条”“PM2.5年均浓度60微克/立方米左右”的目标。

　　五年前北京的天是什么样？2013年是北京监测PM2.5“元年”，发布了首份PM2.5年报，当年年均浓度为89.5微克/立方米，超过国家标准（35微克/立方米）约1.5倍。

　　这年，优良天数共计176天，不足全年总天数的一半。而重污染天数方面，五级和六级重污染天数累计出现58天，相当于每隔6天或7天，就会出现一次重污染天气过程。

　　2013年1月，北京出现连续重污染过程，“好天”仅为个位数。

　　“什么事儿都干不了。”回忆起那段时间，邹毅仍有些郁闷。

　　这个只占头发丝约二十分之一的PM2.5，让人们有些猝不及防。邹毅说，当时自己和朋友都无法理解，北京的空气啥时变得这么差了？

　　【加码】

　　以超常规手段治理大气

　　五年以来，北京以超常规的手段治理大气，北京市环保局总工程师于建华说，超常规是指，过去五年的大气治理措施，可能超过了过去十年总和。

　　联合国环境规划署前执行主任阿奇姆·施泰纳在第二届联合国环境大会上说，“在巨大的挑战面前，北京在保持城市高速发展的同时，成功改善了空气质量，其经验绝对值得与其他发展中经济体和新兴城市分享”。

　　日复一日，经年累月，背景没变，场景没变，只有照片的数量在变，从2013年1月27日的第1张照片，到2018年1月26日的第1826张照片，邹毅感受变化最大的，就是蓝天白云真的多了起来，PM2.5浓度渐渐降了下来。

　　2013年9月，《北京2013-2017清洁空气行动计划》发布，北京正式向PM2.5宣战。该计划提出，到2017年，北京PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，措施力度空前。

　　其“重点任务分解”共计84项，涉及燃煤、机动车、工业扬尘等六大项，为北京治理大气画出路线图。拥堵费、机动车总量和人口控制、京津冀联防联控等，正式进入治理大气的任务表。

　　此时，北京的PM2.5治理之路逐渐清晰起来。2014年4月，北京正式发布PM2.5来源解析数据：北京的PM2.5有近四成为外地输入，而本地来源中，机动车尾气排放的比重超过三成。

　　2015年12月8日7时，北京首次启动空气重污染红色预警，机动车单双号行驶，中小学和幼儿园停课，并协调周边省市应急联动。

　　【展望】

　　计划2035年大气环境质量得到根本改善

　　2017年，新版北京城市总体规划提出，至2020年，北京PM2.5下降至56微克/立方米，到2035年大气环境质量得到根本改善，到2050年达到国际先进水平，这些成为北京大气治理的新目标。

　　2018年1月，蓝天常陪伴。北京PM2.5平均浓度为34微克/立方米，较2017年8月38微克/立方米的历史最好纪录低了4“微克”，再创新低，并首次达到国标。1月全月无空气重污染日，是2013年以来首个秋冬季无重污染日的月份。

　　这让邹毅感到欣喜，他说，2017年，北京空气治理成效明显，变化巨大，“这是北京雾霾治理成效的拐点和标志。”在邹毅看来，五年之变，一目了然。如果说用手机拍的第一个五年，让全世界看见了中国全民大气污染防治初见成效的上半场，那么下一个五年自己将继续用手机去接着拍北京的天空，为全世界去记录和见证大气污染防治的中国样板。

　　“五年之变，是中国环保理念的完美凝练，更是每一位老百姓点点滴滴的关注和努力践行。”邹毅说。

　　对话

　　北京市环保局总工程师于建华：

　　大气污染治理进入啃“硬骨头”阶段

　　重污染天数五年减少35天

　　新京报：跟2013年相比，五年来北京大气治理成效如何？

　　于建华：可以看两组数据：2017年与2013年相比，北京市主要污染物年均浓度均显著下降，SO2、NO2、PM10、PM2.5分别下降70.4%、17.9%、22.2%、35.6%；其中SO2下降幅度最大，2017年年均浓度首次降到个位数。

　　2013-2017年，北京市空气重污染天数分别为58、47、46、39、23天，呈现逐年减少特征；重污染天数五年减少35天，重污染发生率明显降低。

　　新京报：这五年，北京向雾霾宣战，最困难的是什么？

　　于建华：北京治理大气污染面临的困难是多方面的。首先是不利的气象地理条件，而且无法改变。其次是大气污染物排放量大，超过环境容量。虽然北京市加快疏解非首都功能，积极“瘦身健体”，但常住人口、机动车保有量、能源消费总量的基数大，建筑开复工面积高位运行，污染物排放总量超过环境容量的状况，在短期内很难根本改变。这也是空气质量不达标的根本原因。

　　总的来看，北京市空气质量持续改善需要我们每年的减排力度，既要削减城市发展带来的新增量，更要大力削减过去的存量，PM2.5浓度每下降1个百分点，都要付出艰辛的努力，大气污染治理进入啃“硬骨头”的攻坚阶段。

　　今年将深入开展环保督察

　　新京报：今年在大气治理方面，有什么新举措？

　　于建华：今年将构建责任明晰的“大环保”工作格局。进一步推进责任落实，完成环保垂直管理改革，加强基层执法力量，深入开展环保督察，进一步压实各级各部门责任。坚持问题导向、着力解决突出环境问题。突出高排放车整治，将低排放区由六环路内扩展到全市域，促进国Ⅲ重型柴油车加快淘汰。严把主要进京口、市内重点道路、高排放车辆集中地区三大关口，强化执法检测。强化扬尘精细化管理，有效管控裸地扬尘、道路扬尘、施工扬尘和建筑垃圾运输车辆，减少扬尘污染。另外，推进能源进一步清洁化，在巩固城六区、南部平原地区“无煤化”成果的基础上，有序推进北部平原地区村庄的煤改清洁能源，基本实现全市平原地区“无煤化”。不断提升精细化治理能力。加强科研和技术创新，发布新一轮细颗粒物来源解析，认真落实空气重污染应急预案，强化联合会商、联动应急机制，加强区域大气污染联防联控。加大环保宣传教育力度，传播生态文明理念，让绿色生活方式深入人心、付诸实践。