国税地税征管体制改革：首个征期显现改革红利

       8月份是全国四级新税务机构完成挂牌后的首个征期，全国各地新税务机构运行平稳有序，企业办税更加高效便捷。随着税务机构改革深入推进，将有效促使我国税务机构设置更加合理、提高税收征管效率、深入推进税收管理机构专业化，为实现高质量发展提供有力支撑——

　　深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。作为这场改革的重要组成部分，国税地税征管体制改革有着复杂性，涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人”。

　　国税地税机构如何实现由分到合？新机构是否有序运作？对纳税人产生了哪些影响？8月份是全国省市县乡四级新税务机构完成挂牌后的首个征期，记者近日在多地采访调研发现，新税务机构运行平稳有序、办税更加便利高效，改革释放的第一轮积极效应正在显现。

　　新机构运行平稳有序

　　继6月15日和7月5日省级、市级国税局、地税局分别合并且统一挂牌之后，7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌。

　　“这标志着国税地税征管体制改革第一场战役——各级国税地税机构合并后挂牌圆满收官，标志着24年国税地税分设历史已成为我们共同的记忆，标志着新时代新税务的航船已扬帆起航！”国家税务总局党委书记、局长王军说。

　　8月份是全国四级新税务机构完成挂牌后的首个征期，全国各地新税务机构运行平稳有序，企业办税更加高效便捷。

　　“国税地税机构合并涉及层级多，人员规模大，各地情况千差万别，改革难度是其他部门改革所少有的。”中国人民大学教授朱青说。这场改革从一开始就面临复杂性和艰巨性，税务部门是如何实现平稳、有效实施的？

　　“税务总局建立了一整套严密的机制体系，加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查。”税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍，总局制定了“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系，健全了全体税务干部上下沟通交流的信息体系。同时，科学编制改革总台账和分台账，划分了12大类215项主要改革任务近700个具体事项。

　　税务机构改革最终要落到“人”上，国税地税机构合并后，省局、市局、县局及内设机构的领导干部有一半需要自我消化，做好人的工作至关重要。“我们始终坚持谋事秉公心、办事重公平、成事靠公正，以改革为重、以稳定为重，力争把合适的人用到合适的岗位上，既保证了改革的平稳顺利推进，又赢得了干部的认可、理解和支持，为下一步向纵深推进改革提供了有力支撑。”国家税务总局江西省税务局联合党委书记、局长胡立文向记者表示。

　　税务总局向各省派出了联络（督导）组，为促进改革平稳推进发挥重要作用。“联络（督导）组坚持‘督在事中、导在事先，督于要害、导于关键，督则到位、导则超前’总基调，细化改革台账，细化督导清单，细化验收标准，深督细察实导，做到件件有着落。”派驻江西的税务总局第14联络（督导）组常务副组长李岩说。

　　办税效率全面提升

　　“今年上半年，我们集团进行资产重组，涉及的税收问题专业性很强，又正赶上国地税机构改革，很担心会影响工作进展。没想到税务机构的纳税服务工作没有中断，而且派出专业团队帮助企业应对税收风险点，机构改革使纳税服务更加规范化、人性化，企业的改革获得感更加强烈。”江西江中制药(集团)公司税务总监陈晏燕说。

　　德州市陵城区税务局不断创新服务模式，优化办税流程，全面提升办税效率。“以前办税窗口分工很细致，但是纳税人需要来回移动，办一个业务需要不短的时间。”德州恒丰纺织有限公司办税人员董庆霞说，“现在一个窗口就能把所有的业务办结，如果业务简单的话，几分钟就能办完”。

　　一个个看似简单的变化背后，是改革之初税务总局关于“机构改革，服务先行”的部署。坚持为10多亿纳税人和缴费人提供更加优质高效便利的服务，被确定为国税地税征管体制改革的一条十分重要的原则。

　　5月1日起，全国基本实现国税地税业务“一厅通办”“一网办理”和12366纳税热线“一键咨询”，使纳税人在国税地税机构尚未合并前就开始感受到了改革所带来的红利。

　　随着改革逐步到位，多方面红利不断显现。国家税务总局纳税服务司司长孙玉山表示，国地税机构合并后，纳税人只需到“一个单位、一个窗口、一个系统”就可查询自己企业的所有涉税事项，领票、注销、纳税申报等事项在“一个地点”即可办理。这在客观上根除了纳税人“两头跑”“反复跑”问题，极大方便了纳税人，减少了办税成本。

　　浙江实现全省397个办税服务厅“一窗通办”100%全覆盖、12366服务热线“一人通答”100%全覆盖、网上税务局“一网通办”100%全覆盖、“最多跑一次”事项100%全覆盖。“大厅有30多个窗口，我注意到几个纳税人从取号到办结业务，平均耗时不到3分钟，这确实不简单。”十三届全国人大代表、浙江龙盛集团研究院副院长欧其受邀体验了新办税服务厅后表示。

　　最新统计显示，截至目前，全国实体办税服务厅首个纳税申报期累计办理涉税业务2257万笔，比去年同期增加10.75%，纳税人通过网上办税厅办理涉税业务1.62亿笔，比去年同期增加18.25%。

　　改革正向纵深推进

　　通过税收征管的变革，税收营商环境持续优化，在依法依规组织税收收入的同时，税务部门高效落实税收优惠政策，把党中央、国务院的减税大礼包送到纳税人手中，助力我国经济高质量发展。

　　今年3月28日，国务院常务会议推出了深化增值税改革的三项重大改革举措，从2018年5月1日起实施。税务总局货物和劳务税司司长王道树介绍，“截至6月30日，增值税税率调整共涉及增值税一般纳税人909.18万户，与税率调整前相比，5月份至6月份累计实现净减税689.78亿元，减税幅度7.21%”。

　　“机构改革不是税务机关的‘自弹自唱’，而是要增强广大纳税人和缴费人对改革的认同感以及在改革中的获得感。”国家税务总局广西壮族自治区税务局联合党委书记汤志水说。

　　广西柳州钢铁集团副总会计师杜忠军向记者介绍，柳钢集团及旗下子公司分布地域较广，由不同的税务机关管辖。“国地税合并带来了工作效能的大大提升，尤其是体现在企业办理优惠备案、退税等事务上，我们更快速、便捷地享受到了改革的红利。”他说。

　　随着税务机构改革逐步进入“深水区”，更多“硬骨头”需要啃下。全国省市县乡四级国税地税机构合并全部顺利完成，只是完成了国税地税征管体制改革的第一场战役，目前改革正在向逐级落实“三定”规定、逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进。

　　按照党中央、国务院决策部署，今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作，自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。近日，税务总局、财政部等5部门联合召开会议动员部署这项工作。

　　“税务机构改革的深入推进，将有效促使我国税务机构设置更加合理、有力提高税收征管效率、深入推进税收管理机构专业化，为实现高质量发展提供有力支撑。”中国社科院财经战略研究院研究员马珺说。