党建引领促发展 担当实干建新功——河北省承德市双滦区加快推进经济社会发展纪实

河北省承德市双滦区因境内有奇峰双塔山和清澈滦河水而得名，是承德建设国际旅游城市的核心区。双滦区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记对河北作出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示，按照河北省委“3689”和承德市委“566”基本思路，坚持以新发展理念引领高质量发展，立足“国际旅游城市核心区、工业转型升级创新区、现代商贸物流示范区、城乡统筹发展先行区”功能定位，深入实施“走新路、快融入、筑高地”发展方略，全区经济社会各项事业得到全面提升、跨越发展。

　　坚持建强园区、调优结构转型升级取得巨大突破

　　双滦作为老工业区，产业结构偏重，二产独大。为尽快扭转不利影响，双滦区扎实推进供给侧结构性改革，把园区建设作为调结构、转方式的重要平台，坚决去、主动调、加快转，让传统产业浴火重生，让新兴产业挑起大梁，加快构建现代产业新体系。

　　文化旅游集群化全域化布局。坚持“文化产业立区”发展思路，强力推动“一季游向四季游、观光游向休闲游、景点游向全域游”转变。围绕“两带七区”文化旅游发展布局，全力做好“文旅”+农业、健康、商贸、研学、工业、科技大文章，高标准举办中国双塔山爱情电影周、鼎盛皇家灯会、国际烟斗艺术节等品牌活动，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区获评“河北省十大文化产业集聚区”“河北省文化产业示范园区”，连续4年入围全省文化产业“三个十”评选。2017年全区共接待游客230万人次，旅游综合收入17.5亿元，同比分别增长10%和59%，目前正全力争创国家级文化产业示范园区和国家级全域旅游示范区。

　　新型工业优质化高端化挺进。坚持“工业经济强区”发展思路，持续改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业。依托河钢承钢集团，深挖细耕“吃钢用钒”产业链条，钒钛高强冷轧板、全钒液流储能电池、钒钛产业研究院等项目加速推进，全力打造全国钒钛制品研发中心、生产基地。积极对接京津产业前沿，全国第七家河北首家国家检测检验认证产业园、山东浩信汽车零部件等项目加快实施，推进装备制造业向高精尖转型。加快发展绿色建材、节能环保、食品饮料等产业，做大做强伊逊山泉本土企业，唱响“京津水源、皇家山泉”金字招牌。近年来，双滦经济开发区进入全省重点培育的“千亿元开发区”行列，被评为全省5A级开发区，2017年实现主营业务收入820亿元，力争2020年成为国家级经济技术开发区。

　　商贸物流智慧化国际化拓展。坚持“商贸流通活区”发展思路，积极探索“实体经济+电子商务+现代物流”的经营模式，培育新的经济增长点。大力发展智慧物流、现代供应链、跨境电商、汽车文化、外贸经济等业态，鹏涛智慧云谷、保税物流园、杭州物恋云仓小镇等项目开工建设，承德如意洲商贸有限公司与英国、澳大利亚、罗马尼亚开展合作业务。近年来，承德国际商贸物流园区先后获评“中国电子商务物流示范基地”“全国优秀物流园区”等荣誉称号，2017年实现主营业务收入160亿元，外贸出口3.08亿美元，2020年将建成国家级现代商贸物流示范区和全国智慧物流品牌示范区。

　　坚持改革开放、创新驱动经济发展活力日益增强

　　改革是决定当代中国命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路，创新是引领发展的第一动力。双滦区着眼于破解发展难题，坚定不移推进改革开放创新，全力为经济社会发展提供制度保障和动力源泉。

　　放大深化改革效能。坚持以高度的政治自觉和政治定力抓改革，2017年以来，先后争取国家、省级试点24个。农村集体产权制度改革列为国家级试点，实现股改全区覆盖，获评“全省农村股份合作制经济发展示范区”，探索形成“12369”工作法被《人民日报》《河北日报》《农民日报》等刊物专题报道，以肖店村改革经验为背景拍摄的电影《农民股东》在央视电影频道上映。群团改革经验在全省作典型发言，得到省委主要领导的高度评价，全省妇联区域化改革现场会在双滦召开，“五突出、五坚持”理念得到全国妇联和省市领导充分认可，25个社区全部获评省级“示范妇女之家”。行政审批制度改革省市领先，15个部门、199项行政许可集中办理、并联审批，实现“38证合一”“一证一码”。司法体制改革经验得到省委深改组肯定，区法院被最高院授予“案件繁简分流机制改革示范院”。

　　增强对外开放动能。始终坚持全方位开放新理念，立足京津冀、长三角、珠三角，抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设、京张冬奥会等重大机遇，狠抓“五合一”精准对接，区域发展活力明显增强。坚持引资、引项、引智、引技相结合，灵活运用产业链招商、股权招商、以商招商、协会招商等手段，领导干部带头招商，促进全民招商，不断提高招商引资的实效性。创新出台《双滦区招商引资优惠办法（试行）》《关于新时期加强人才工作的意见（试行）》，中铁伊水创新产业新城、绿地未来科技城、中冶喀喇河屯皇家避暑城等一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目相继落户，累计引进市外到位资金300亿元，为长远发展积蓄了后劲。

　　激发创新创业潜能。坚持把创新摆在全区发展的重要位置，深入实施创新驱动战略，全面推进创新型双滦建设。着力深化科技体制改革，以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系初步形成。认真落实“1+9+N”科技创新政策包，推动创新链、产业链、政策链、资金链相互支撑，持续激发大众创业、万众创新的热情与活力。着力培育壮大科技创新主体，深入推进高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，充分发挥园区科技孵化器、加速器作用，车库咖啡获评省级众创空间，完成技改投资24亿元，获得国家发明专利119项，新增高新技术企业和科技型中小企业82家。

　　坚持统筹兼顾、一体发展城乡面貌发生显著变化

　　城乡融合发展是未来城镇化的新特征，是社会发展的必然趋势。双滦区坚持城乡统筹、以城带乡，强力推动“六个一体化”建设，逐步缩小城乡发展差距，实现城乡互动、协调共进、优势互补、促进发展的良好效果。

　　大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，用工匠精神和乡土情结打造美好家园。美丽乡村建设扎实推进，覆盖43个行政村，累计投入4亿元，已建成6个省级、5个市级美丽乡村。扎实开展农村人居环境改造提升行动，总长200公里的“四好”农村路网开工建设，63个行政村全面完成“四清四化”，农村生活垃圾无害化处置率达到100%，获评“省级农村环境整治和垃圾治理示范区”。大力推动农村一二三产融合发展，农业产业化进程明显加快，培育新型农业经营主体400余家，获评“全国休闲农业与乡村旅游示范区”“省级农产品质量安全示范区”。

　　加快城市扩容提质步伐。坚持“精细、精致、精品”理念，按照国际旅游城市标准规划好、建设好、管理好城市。新建改建干线公路、市政道路、小街小巷150公里，铺设市政综合管网180公里，建成区面积由20平方公里扩大到28平方公里。新增房地产开发面积520万平方米，拆迁拆违51万平方米，智慧城市综合管理指挥系统投入运营，城乡公共交通和主城区免费Wi-Fi实现全覆盖，城镇化率由66%提高到73％。坚持“创城为民、创城惠民、创城靠民、创城育民”的理念，深入开展创建文明城市工作，百姓的幸福感、获得感、满意度持续提升。

　　加强生态系统建设保护。积极践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，投资3亿元实施污染治理和生态保护工程。深入落实大气污染综合治理“1+18”方案，坚决打赢“减煤、治企、控车、抑尘、增绿”五大攻坚战，PM2.5年均浓度32微克/立方米，优良天数达到274天，空气质量华北最优。全面落实河长制，开展滦河、伊逊河、牤牛河综合治理，水环境持续改善。着力实施生态修复，推进矿山披绿和抑尘绿化，强化山水林田湖草综合治理，新增造林、封山育林5600亩，城区绿化覆盖率达到48.1%，双塔山滦河湿地公园获批国家级，双滦的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美。

　　坚持以人为本、关注民生发展成果惠及广大群众

　　民生连着民心，民心凝聚民力。双滦区牢固树立以人民为中心的发展理念，始终带着感情和责任做好民生工作，让双滦更加安定有序、充满活力、和谐繁荣。

　　大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，不折不扣落实中央和省市各项决策部署。坚决落实三级书记抓扶贫的主体责任，按照“六个精准”“五个一批”要求，全面推行特色产业增收、创业就业、光伏扶贫、改革扶贫、金融扶贫、危房改造、政策救助、资产收益八大扶贫举措，创新“五账工作法”、股改与扶贫相结合等措施，在2017年全省非贫困县区扶贫成效考核中位居第一。2018年底前，全区292户、699人建档立卡贫困户将实现稳定脱贫摘帽。

　　全力办好民生实事。坚持民生投入优先保障，民生工程优先安排，民生需求优先满足，让保障和关爱的阳光温暖每个人。每年在教育、就业、医疗、住房等群众最关注、最关心的领域，推动实施一批普惠性民生工程，物业管理、垃圾处理、老旧小区改造等工作走在省市前列，先后获评“全国义务教育发展基本均衡县区”“全省学前教育工作先进县区”“国家级健康促进区”“全国基层中医药工作先进单位”等荣誉称号。中央电视台《新闻联播》以“双滦区民生工程百姓点菜”为题，专题报道了民心工程典型做法，在社会上引起了巨大反响。

　　强化社会管理创新。坚持用法治思维协调关系、化解矛盾、维护稳定。积极探索“一统三建五深化”社区建设新路径，被命名为“全国和谐社区建设示范城区”“全国社区治理和服务创新试验区”“全国农村社区治理实验区”。创新实行“三官两警一律师”进村居、律师参与接访、人大代表督办案件化解、退役军人管理服务等制度，获评“全国法治县区创建活动先进单位”“全国六五普法先进县区”“全省社会治安综合治理先进县区”等称号。深入开展国学大讲堂、最美双滦人评选等活动，大力弘扬“崇德尚信、开放包容、务实担当、创新卓越”的双滦精神，被评为“全省践行社会主义核心价值观示范基地”“全省未成年人思想道德建设先进县区”。

　　坚持党要管党、从严治党党的建设取得丰硕成果

　　做好双滦的工作，关键在党、关键在干部。双滦区坚定不移落实新时代党的建设总要求，充分发挥党的领导核心作用，为开创新时代全面建设经济强区、美丽双滦新局面提供坚强保障。

　　建强担当实干的干部队伍。坚决贯彻“好干部”标准，认真落实省委“三坚持三重用”明确要求和“六个旗帜鲜明”用人导向，不断提高各级领导班子和干部队伍建设水平。采取学历教育、素质培训、外出考察、挂职锻炼等系列措施，持续开展“大学习、走基层、深调研、真落实”活动，干部队伍整体能力素质显著提升。探索建立了“四个在前”干部选拔任用机制和“督考合一”机制，在全省经验交流会上作了典型发言。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，大胆创新绩效考核、容错纠错、能上能下三项制度，旗帜鲜明支持干事者、褒奖担当者、保护改革者、淘汰无为者，凝聚起干事创业的强大正能量。

　　铸造坚强有力的战斗堡垒。坚持工作重心下移，树立大抓基层的鲜明导向，推进基层党组织全面进步、全面过硬。以提升组织力为重点，突出政治功能，出台了基层党建“1+5”政策体系，扎实开展城市党建“八化四评”、农村党建“脱贫攻坚党旗红”、机关党建“一支部一品牌”、两新组织“红色领航争双强”等活动，以扫黑除恶专项斗争助力村“两委”换届选举，不断夯实党的执政根基。城市党建在全省现场会作典型发言，社区党建“六个延伸”模式全国推广，非公党建先进经验做法全省交流，“三定”思路调优村书记做法被中组部推介。御祥园社区和肖店村、下店子村分别获评国家、省级“先进基层党组织”。

　　营造风清气正的政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强区委班子自身建设，被确定为“全省县区委权力公开透明运行试点县区”，获评“全省先进县级党委理论中心组”。创新出台了“三办法两清单”“一账三册”等制度机制，推行落实“两个责任”履职痕迹化管理。严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，坚决防止“四风”反弹回潮。扎实开展中央巡视整改和四项任务“回头看”工作，举一反三、立行立改。精准运用执纪监督“四种形态”，创新“五种谈话”机制，加强和改进巡察工作，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，营造风清气正的政治生态。